廣政辦函〔2018〕1號

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市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)廣水市安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動

工作方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，工業(yè)基地管委會，市政府各部門：

《廣水市安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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2018年1月18日??

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廣水市安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動工作方案

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為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，經(jīng)市政府研究，決定從即日起至2018年12月在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動。具體方案如下：

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴(yán)懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和遏制因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為引發(fā)的事故，確保全市無較大以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)明顯減少。

二、整治范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展打非治違專項(xiàng)行動。突出以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、特種設(shè)備、道路和水上交通、消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)（冶金）、油氣管線、商貿(mào)成品油、新能源等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)打擊的非法行為：

??1．無證、無資質(zhì)、證照不全或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、開采、經(jīng)營、建設(shè)、儲存、運(yùn)輸、使用、中介活動的。

??2．倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠各類行政許可資質(zhì)或證書的。

??3．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的。

??4．非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的。

??5．非法用工的。

（二）重點(diǎn)整治的嚴(yán)重違法違規(guī)行為：

??1．建設(shè)項(xiàng)目違反安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的。

??2．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的。

??3．重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；重大危險(xiǎn)源沒有進(jìn)行安全評估、沒有設(shè)置警示標(biāo)志和安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌、沒有實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控的。

??4．采取欺騙、脅迫等手段，強(qiáng)令職工在危險(xiǎn)環(huán)境作業(yè)的。

??5．企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員無證上崗的。

6．超能力、超定員、超強(qiáng)度、超層越界生產(chǎn)；超速、超員、超載駕駛（航行）的。

??7．層層轉(zhuǎn)包、違法分包的；生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或沒有對安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一管理的。

??8．圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符、出具虛假報(bào)告、虛假驗(yàn)收證明的。

??9．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的。

??1O．使用國家明令淘汰、禁止使用工藝、設(shè)備、材料的。

??11．危險(xiǎn)場所動火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路或輸油（氣）管道作業(yè)，以及爆破、吊裝、挖掘、建（構(gòu)）筑物拆除、裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，未制定作業(yè)方案、未采取安全防范措施、沒有專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮的。

??12．礦山、金屬冶煉、建筑施工和危化品生產(chǎn)、儲存單位沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的。

13．“三合一”“多合一”場所違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉的。

??14．作業(yè)場所職業(yè)危害隱患嚴(yán)重，損害職工健康的。

??15．應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的。

??16．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

??17．瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；破壞事故現(xiàn)場的；阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查的。

18．其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

四、方法步驟

堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2017年12月25日—2018年1月31日）。各地、各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會和所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱各地各部門）要根據(jù)本方案，結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，迅速層層動員部署，確保打非治違專項(xiàng)行動盡快全面啟動。

（二）自查自糾階段（2018年2月1日—4月30日）。各地各部門要督促企業(yè)組織安全專家開展安全診斷工作，全面摸清非法違法違規(guī)行為底數(shù)，建立工作臺賬，逐一進(jìn)行整改。

（三）集中整治階段（2018年5月1日—11月30日）。各地各部門要在專家診斷、自查自糾的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，按照“四個(gè)一律”“聯(lián)合懲戒”的要求扎實(shí)開展集中整治。即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；對符合聯(lián)合懲戒條件的單位和個(gè)人，必須納入懲戒名單，進(jìn)行懲戒。

（四）鞏固提高階段（2018年12月1日—12月31日）。各地各部門要對開展打非治違專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立完善打非治違常態(tài)化工作機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各分管副市長任副組長，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的打非治違專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市安全生產(chǎn)打非治違辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)考核全市安全生產(chǎn)打非治違工作。各地各部門要成立打非治違專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專班，明確責(zé)任，負(fù)責(zé)本地、本行業(yè)領(lǐng)域打非治違各項(xiàng)工作。

（二）深入發(fā)動。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體，采取設(shè)專欄、以案說法、發(fā)送信息等形式，廣泛深入宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持安全生產(chǎn)打非治違行動。通過公開舉報(bào)電話、郵箱等途徑，暢通社會監(jiān)督渠道，受理群眾舉報(bào)線索，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法行為。

（三）強(qiáng)化督查。各地各部門要不定期采取突擊檢查、重點(diǎn)督查、跟蹤檢查等方式，加強(qiáng)對本地、本行業(yè)打非治違工作的檢查和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。市打非治違辦公室要在每一個(gè)階段，擬定各地各部門任務(wù)清單，并不定期組織督查專班對任務(wù)清單完成情況進(jìn)行督查，在每一階段完成后，進(jìn)行考核、排名和通報(bào)。市安委會要將打非治違專項(xiàng)行動納入全市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容，將督查考核情況作為打非治違工作過程考核的重要依據(jù)。

（四）嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的非法違法行為，重拳出擊，公開嚴(yán)懲，堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。

（五）嚴(yán)格問責(zé)。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的各地各部門，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)，實(shí)行“一票否決”。要實(shí)行“一案雙查”制度，專項(xiàng)行動期間發(fā)生事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，依法追究相關(guān)部門單位及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（六）標(biāo)本兼治。要定期分析研究專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)提煉，固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；要把安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動貫穿于日常安全監(jiān)督管理工作中，與安全生產(chǎn)月報(bào)告制度、安全生產(chǎn)會商、隱患排查治理、安全專項(xiàng)整治等工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)打非治違常態(tài)化，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

各地各部門要按照市打非治違辦公室的要求報(bào)送工作情況：2018年1月20日前報(bào)送打非治違工作方案，每月5日前報(bào)送打非治違專項(xiàng)行動統(tǒng)計(jì)表（見附件2、3），2018年12月10日前報(bào)送打非治違工作總結(jié)。

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附件：1．廣水市安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．安全生產(chǎn)打非治違具體案例統(tǒng)計(jì)表

3．對非法違法行為實(shí)施處罰情況統(tǒng)計(jì)表

4．廣水市安全生產(chǎn)打非治違信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)表

附件1

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廣水市安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

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組??長：田??濤??市??長

副組長：何慶海??市委常委、常務(wù)副市長

左 揚(yáng)??副市長

史洪波??副市長

王桂蘭??副市長

李承國??副市長

劉曉界??副市長

成??員：柯學(xué)明??市政府辦公室主任

??王??煒??市紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任

劉曦東??市委宣傳部常務(wù)副部長??

??李曉峰??市政府辦公室副主任

丁國清??市安監(jiān)局局長

汪維浩??市人社局局長

韓云波??市住建局局長

葉善清??市發(fā)改局局長

陳煒濤??市經(jīng)信局局長

胡文江??市財(cái)政局局長

楊??華??市商務(wù)局局長

韓??強(qiáng)??市工商局局長

陳勇清??市質(zhì)監(jiān)局黨組書記

黃??凌??市教育局局長

錢開智??市衛(wèi)計(jì)局局長

吳義良??市民政局局長

邢朝正??市水利局局長

張運(yùn)丹??市外事僑務(wù)旅游局局長

鄭清潮??市農(nóng)業(yè)局局長

敖國華??市水產(chǎn)局局長

胡啟華??市農(nóng)機(jī)局局長

李雙慶??市交通運(yùn)輸局局長

余??潔??市國土資源局局長

聶曉明??市林業(yè)局局長

李江平??市文體新廣電局局長

徐以良??市食品藥品監(jiān)督管理局局長

左大信??市公安局副局長

黃??濤??市氣象局局長

汪華明??廣水郵政管理局局長

李光洲??市郵政業(yè)發(fā)展中心主任

彭韶清??市供電公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由李曉峰擔(dān)任，辦公室副主任由丁國清、李雙慶、左大信擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市打非治違專項(xiàng)行動日常工作，辦公室其他人員從市打非治違專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)，并聘請安全生產(chǎn)專家組成。