廣公管委發(fā)〔2023〕3號(hào)

關(guān)于印發(fā)《廣水市公共資源交易“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”改革創(chuàng)建工作方案》的通知

市公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位：:

《廣水市公共資源交易“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”改革創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

?? ?????????????????? 廣水市公共資源交易管理委員會(huì)

???????????????????????????? 2023年4月26日

廣水市公共資源交易“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”

改革創(chuàng)建工作方案

為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》（鄂營(yíng)商發(fā)〔2022〕3號(hào)）和省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于《開(kāi)展公共資源交易“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”先行示范創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》（鄂公管文〔2022〕25號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法改革進(jìn)程，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力，全面提升執(zhí)法工作效能，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持鞏固成果、提升質(zhì)效，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)措施落實(shí)落地、綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法做深做實(shí)，推進(jìn)我市公共資源交易領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施公共資源交易“五統(tǒng)五聯(lián)”綜合監(jiān)管改革，整合一支執(zhí)法隊(duì)伍，建立一個(gè)智慧平臺(tái)，完善一套制度，形成“辦公聯(lián)席、力量聯(lián)合、信息聯(lián)通、檢查聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)辦”的工作格局，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)分散監(jiān)管向部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平公正、風(fēng)清氣正的交易市場(chǎng)，不斷優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)辦公聯(lián)席。整合綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)專業(yè)力量，建立聯(lián)席辦公機(jī)制，積極推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法改革。成立廣水市公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（市公共資源交易監(jiān)督管理局)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管辦），在市政數(shù)局掛牌辦公，并啟用相應(yīng)印章，監(jiān)管辦負(fù)責(zé)全市公共資源交易監(jiān)管工作的安排部署以及執(zhí)法檢查、案件查處的組織協(xié)調(diào)。

1、明確事權(quán)清單。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政監(jiān)督部門(mén)及綜合監(jiān)管部門(mén)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管職能整合至市監(jiān)管辦，監(jiān)管辦負(fù)責(zé)編制事權(quán)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、事集中統(tǒng)一。

2、業(yè)務(wù)歸口辦理。市監(jiān)管辦集中受理全市招投標(biāo)領(lǐng)域投訴舉報(bào)事項(xiàng)，統(tǒng)一開(kāi)展執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件辦理，解決投訴舉報(bào)多頭跑、執(zhí)法檢查頻次高、案件辦理效率低等問(wèn)題。

（二）統(tǒng)一監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)力量聯(lián)合。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合行政監(jiān)督部門(mén)，建立相對(duì)固定的執(zhí)法人員庫(kù)，整合執(zhí)法力量，統(tǒng)一調(diào)配使用。

1、統(tǒng)籌執(zhí)法力量。從發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易中心等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，對(duì)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、分類(lèi)處置，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公。

2、明確職責(zé)分工。根據(jù)《湖北省公共資源交易聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理辦法》要求，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，依法對(duì)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，參與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，依法處理出現(xiàn)的舉報(bào)、投訴或交辦件，處理公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的爭(zhēng)議和矛盾，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)管辦對(duì)抽調(diào)人員統(tǒng)一培訓(xùn)考核、統(tǒng)一調(diào)配使用，制定《廣水市公共資源交易綜合監(jiān)管工作人員考核辦法》，切實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組織建設(shè)、形象建設(shè)、效能建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、管理水平、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量。

（三）統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通。充分利用“省公共資源交易云平臺(tái)”和“省招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)”實(shí)施在線監(jiān)管，建立“標(biāo)后履約在線監(jiān)督平臺(tái)”，打通各部門(mén)在線監(jiān)督“一張網(wǎng)”，全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程在線監(jiān)督、在線投訴處理、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)共享、一網(wǎng)覆蓋”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作格局。

1、在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。充分利用“省招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)”實(shí)時(shí)監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督“一張網(wǎng)”。在線對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)實(shí)施全流程監(jiān)督，做到在線反饋、實(shí)時(shí)記錄、全程留痕，預(yù)警處理各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息互聯(lián)，提升監(jiān)管效率和精度。

2、在線日常檢查。對(duì)進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目，從項(xiàng)目注冊(cè)、發(fā)布資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件、答疑澄清、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公示及中標(biāo)通知書(shū)、合同備案等環(huán)節(jié)合法合規(guī)性進(jìn)行隨機(jī)抽查，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理。

3、標(biāo)后履約監(jiān)管。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智慧云等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)建立“標(biāo)后履約在線監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人臉識(shí)別、實(shí)時(shí)打卡和音視頻同步記錄，凡屬“必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目”原則上納入該平臺(tái)統(tǒng)一管理，保障項(xiàng)目標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理的連續(xù)性。

4、在線投訴處理。在線依法受理進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目當(dāng)事人或利害關(guān)系人提交的投訴，按照法定職責(zé)進(jìn)行自辦、分辦、轉(zhuǎn)辦，并向投訴人在線反饋辦理結(jié)果。從收件在線審核、在線受理、調(diào)查核實(shí)、投訴處理決定審批和送達(dá)、歸檔等方面進(jìn)行規(guī)范。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)檢查聯(lián)動(dòng)。建立聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，出臺(tái)《廣水市公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法操作規(guī)程》，規(guī)范檢查程序，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，避免部門(mén)多頭檢查、重復(fù)檢查的問(wèn)題。

1、加強(qiáng)主體監(jiān)管。聯(lián)合發(fā)改部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)人(項(xiàng)目法人)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)招必招，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，應(yīng)用湖北省統(tǒng)一發(fā)布的招標(biāo)文件示范文本，不得設(shè)置歧視性、排他性條款，不得隨意提高資質(zhì)等級(jí)、增設(shè)資質(zhì)種類(lèi)及其他各類(lèi)不合理限制和壁壘。

2、加大檢查力度。采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，每年開(kāi)展不少于兩次的專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一建立抽查事項(xiàng)清單、抽查項(xiàng)目庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù),按照房建市政項(xiàng)目不少于交易總數(shù)的5%,交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目不少于交易總數(shù)的10%，抽查總數(shù)不少于40個(gè)項(xiàng)目,對(duì)各市場(chǎng)主體逐一進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后執(zhí)法檢查全覆蓋。

3、聯(lián)合整改督辦。統(tǒng)一聯(lián)合開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)及巡視、審計(jì)反饋問(wèn)題整改工作，集中進(jìn)行會(huì)商研討，制定整改方案，細(xì)化分解整改任務(wù)，明確整改措施，提出完成時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任,做到事事有回音、件件有著落、條條改到位。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)案件聯(lián)辦。發(fā)揮綜合監(jiān)管、行政監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)辦案資源優(yōu)勢(shì)，合力打擊公共資源交易中的違法違規(guī)行為，對(duì)聯(lián)辦案件實(shí)行集中會(huì)商、分類(lèi)處置。

1、建立案件聯(lián)辦。充分運(yùn)用綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì),實(shí)行“一窗受理、集中研判、統(tǒng)一立案、聯(lián)合調(diào)查”，按照行政法定權(quán)責(zé)不變、行政處罰權(quán)屬不變的原則，由具有法定權(quán)責(zé)部門(mén)依法依規(guī)在行政處罰程序中作出處理決定。

2、規(guī)范投訴舉報(bào)。壓縮投訴舉報(bào)辦理時(shí)限，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在自收件起1個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理投訴、5日內(nèi)是否受理舉報(bào)的決定，在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)投訴、30日內(nèi)辦結(jié)舉報(bào)。暢通線上投訴舉報(bào)渠道，全面實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)線上受理辦結(jié)。

3、實(shí)現(xiàn)流程再造。梳理市行政監(jiān)督部門(mén)法定權(quán)責(zé)及職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法流程再造，對(duì)投訴舉報(bào)或行政檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件實(shí)行清單管理，統(tǒng)籌案件前期、中期和后期的銜接與協(xié)作。規(guī)范行政執(zhí)法、投訴舉報(bào)處理、部門(mén)交辦聯(lián)合辦案流程,嚴(yán)格執(zhí)行行政層級(jí)審批制度。

4、失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲。綜合運(yùn)用行政性、市場(chǎng)性、社會(huì)性等獎(jiǎng)懲手段，對(duì)公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行信用監(jiān)管，實(shí)行量化記分聯(lián)合懲戒，量化記分結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)至省公共資源交易監(jiān)督管理局并推送到湖北信用平臺(tái)。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2023年3月至5月）

擬定《廣水市公共資源交易“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”改革創(chuàng)建工作方案》（征求意見(jiàn)稿），廣泛征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。成立以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)梁晗鹍為組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)陳翠為第一副組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任吳蘭華、易衛(wèi)、市政數(shù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李平為副組長(zhǎng)，市公安、發(fā)改、住建、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、政數(shù)、審計(jì)、衛(wèi)健、科技經(jīng)信、自然規(guī)劃、城管、公共資源交易中心等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的廣水市公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從各行政監(jiān)督部門(mén)抽調(diào)具備執(zhí)法資格的業(yè)務(wù)骨干集中辦公，打通行業(yè)部門(mén)層級(jí)壁壘，有效整合執(zhí)法力量。

（二）組織實(shí)施階段（2023年6月至8月）

制定印發(fā)《廣水市公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法操作規(guī)程》，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)法定職權(quán)，建立公共資源交易監(jiān)管執(zhí)法人員“大培訓(xùn)、大檢查”工作模式，扎實(shí)開(kāi)展招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,著力提升執(zhí)法人員法律法規(guī)運(yùn)用能力，推動(dòng)信息共建共享，形成“一窗受理、一站辦結(jié)、一網(wǎng)覆蓋”監(jiān)管執(zhí)法格局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（三）總結(jié)完善階段（2023年9月至10月）

深入總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題,主動(dòng)邀請(qǐng)省、市公共資源交易監(jiān)督管理局和省、市營(yíng)商辦有關(guān)專家指導(dǎo)，及時(shí)梳理反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步再優(yōu)化再提升，建立健全體制機(jī)制，務(wù)求取得新的突破。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，按照任務(wù)要求，壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)。同時(shí)要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管合力，不斷提升公共資源交易綜合監(jiān)管能力。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。建立工作調(diào)度機(jī)制，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)分析研判，提出意見(jiàn)建議，有效解決相關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)收集匯總相關(guān)信息，報(bào)送工作進(jìn)展情況。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和整體聯(lián)動(dòng)配合，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管改革工作。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)督和市場(chǎng)規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查,定期向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)工作執(zhí)行情況;加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管部門(mén)、公共資源交易中心及其工作人員的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督﹐對(duì)推進(jìn)工作不力﹑整合不到位的,要進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

附件：廣水市公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小

組成員名單

附件

廣水市公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 ???? 長(zhǎng):?梁晗鹍 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

第一副組長(zhǎng)：陳 翠??市政府副市長(zhǎng)

副 ? 組??長(zhǎng):吳蘭華 市政府辦公室副主任

易 衛(wèi)??市政府辦公室副主任

李 平 市政數(shù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

成員：市公安局、市發(fā)改局、市政數(shù)局、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市審計(jì)局、市衛(wèi)健局、市科技經(jīng)信局、市自規(guī)局、市城管執(zhí)法局、市公共資源交易中心等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政數(shù)局(市公共資源交易監(jiān)督管理局)，辦公室主任由市政數(shù)局局長(zhǎng)擔(dān)任,市政數(shù)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任,辦公室工作人員由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)派出具備執(zhí)法資格的業(yè)務(wù)骨干組成,具體負(fù)責(zé)公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé):一是對(duì)依法進(jìn)入公共資源交易中心的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理;二是組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作;三是依法受理招投標(biāo)領(lǐng)域中出現(xiàn)的舉報(bào)、投訴或交辦件;四是協(xié)調(diào)處理公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的爭(zhēng)議和矛盾，依法查處公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為;五是辦公室承辦的常規(guī)性工作。

廣水市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室 ???? 2023年4月26日印發(fā)