行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)合理行政，切實保障行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條?本制度所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本制度所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政執(zhí)法主體結(jié)合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政執(zhí)法裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。

本制度所稱行政執(zhí)法行為包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎勵等具體行政行為。

第三條?行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

（一）符合立法目的；

（二）可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

（三）考慮相關(guān)事實因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；

（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理（立案）、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第四條?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。可以根據(jù)具體情況劃分為3個至5個裁量階次，3個階次的分為輕微、一般、嚴(yán)重，5個階次的分為顯著輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。

（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；依法應(yīng)當(dāng)適用普通程序的，不得適用簡易程序。

（二）對同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形。輕微的適用于警告或較小數(shù)額的罰款；嚴(yán)重的適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財物。

（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度劃分裁量階次，并列明每一個階次處罰的具體基準(zhǔn)。

1．罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個至五個階次，顯著輕微的不得低于最低倍數(shù)，輕微的應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，一般的按中間階次處罰，嚴(yán)重的不得低于中間階次，特別嚴(yán)重的不得高于最高倍數(shù)。

2．罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個至五個階次，原則上按倍數(shù)額劃分處罰階次。最高額與最低額比值為3倍以下的劃分3個階次，最高額與最低額比值為4倍以上的劃分為5個階次。

3．只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，顯著輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的20%，輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的40%，一般的按最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，嚴(yán)重的不得低于最高罰款數(shù)額的60%，特別嚴(yán)重的不得低于最高罰款數(shù)額的80%。

（四）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件，依法應(yīng)當(dāng)并處的，除減輕、不予處罰的情形外，不得單獨單處；

（五）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類和幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰幅度或者減輕處罰。

（六）對違法所得、非法財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對違法所得、非法財物進(jìn)行明確界定；

（七）對停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形；??

（八）對處罰環(huán)節(jié)存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第五條?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對應(yīng)的具體情形；

（二）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式；

（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；

（五）對許可有數(shù)量限制的，公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（六）對不予許可的，列明情形并依法備案；

（七）對申請人需提交申請材料的，列明材料清單；

（八）對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第六條?法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對實施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第七條?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（二）征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；

（三）對減征、免征的條件只做原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征的具體條件；

（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（五）對征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第八條?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對給付條件只做原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件和情形；

（二）對給付方式只做原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式；

（三）給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；

（五）對給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第九條?存在裁量空間的其他行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條?行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實行動態(tài)管理。本單位制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)在單位網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站予以公開，接受社會監(jiān)督，如有修訂、廢止的，相關(guān)信息應(yīng)及時更新。

第十一條?嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)、研究工作中的具體問題，對違法違規(guī)行使行政裁量權(quán)的，將交由有管理權(quán)的部門嚴(yán)肅處理，確保工作得到全面落實。

第十二條??本制度自發(fā)布之日起施行。