廣食藥安辦文〔2016〕18號

廣水市畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治工作方案

　　根據(jù)《省食品安全辦等五部 門關(guān)于印發(fā)<畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案>的通知》（鄂食藥安辦〔2016〕39號）精神，為保障全市畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治工作有序開展，市食品藥品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市水產(chǎn)局、市衛(wèi)計局、市食品藥品監(jiān)督管理局六部門聯(lián)合制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想和工作原則。貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《湖北省食品安全條例》和“四個最嚴”的要求，堅持問題導向、標本兼治、綜合治理、社會共治的原則，深入開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治，著力解決畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問題，規(guī)范畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康。

　　（二）工作目標。通過整治不規(guī)范用藥行為、清理違法違規(guī)、無合法資質(zhì)的經(jīng)營單位和個人、查辦違法案件、曝光典型案例等措施，嚴厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴厲打擊畜禽水產(chǎn)品中非法使用抗生素、“瘦肉精”、硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥、化合物以及超范圍超劑量使用獸藥等違法違規(guī)行為，使畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的問題切實得到解決，風險隱患切實得到控制或消除，獸藥使用行為得到進一步規(guī)范，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到全面提高。

　　二、任務(wù)分工

　　各地各有關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點案件，強化監(jiān)管措施，排查風險隱患，找準問題根源，保持嚴打高壓態(tài)勢，集中力量開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。

　　（一）農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)部門負責開展獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的整治行動，集中開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖 “兩魚兩藥”專項治理，加強養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)畜禽水產(chǎn)品抗菌藥殘留監(jiān)測，對陽性樣品實施追溯處理，涉及其他環(huán)節(jié)的，通報相關(guān)部門依法查處，嚴厲打擊違法宣傳、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)行為。

　　1、整治規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高獸藥質(zhì)量安全管理水平。以整頓規(guī)范獸用化學藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，摸清獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營情況；進一步規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴格核查原輔料來源、質(zhì)量檢驗等情況，認真核對批準生產(chǎn)的產(chǎn)品與原料藥品種對應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)非法添加、標簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、不按規(guī)定標注獸用處方藥標識等違法違規(guī)行為，一律嚴肅處理；進一步規(guī)范獸用抗生素經(jīng)營管理，嚴格核查獸用抗生素標簽和說明書、抗生素原料藥銷售記錄，發(fā)現(xiàn)標簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、把原料藥銷售給養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）等獸藥使用單位、不按獸用處方藥規(guī)定銷售處方藥等違法違規(guī)行為，一律嚴肅處理。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對于孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實名購買和流向登記制度，實施嚴格管控。

　　2、整治規(guī)范獸藥使用行為，提高安全用藥水平。以整頓規(guī)范獸藥使用主體為抓手，嚴格落實獸藥安全使用有關(guān)規(guī)定，強化獸藥使用者畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任意識，督促指導獸用抗生素使用單位嚴格執(zhí)行安全用藥各項制度；實施獸用抗菌藥安全使用能力提升工程，編制印發(fā)獸用抗菌藥安全使用安全知識問答，支持各地采取多種宣傳培訓措施，切實提高基層養(yǎng)殖者用藥能力和水平；鼓勵和支持有條件的地區(qū)推進健康養(yǎng)殖；按照《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動方案》，嚴格管控抗菌藥類藥物飼料添加劑；嚴格實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，從源頭督促飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范使用及產(chǎn)品標識；嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展以“烏鱧、鱖魚”（兩魚）和“孔雀石綠、硝基呋喃”（兩藥）為重點的水產(chǎn)品集中治理，“兩魚”主產(chǎn)區(qū)和“兩藥”違規(guī)使用多發(fā)區(qū)要有針對性地制定“兩魚兩藥”專項整治行動方案，督促養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）強化內(nèi)部質(zhì)量控制，采取標準化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊違法用藥行為。

　　（二）食品藥品監(jiān)管部門負責開展市場經(jīng)營畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，集中開展水產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)節(jié)專項治理，加強監(jiān)督抽檢，對獸藥超標的畜禽水產(chǎn)品實施追溯，涉及其他環(huán)節(jié)的，通報相關(guān)部門依法查處；督促經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證（農(nóng)業(yè)部門還未出臺檢疫檢驗規(guī)程，無法出具檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證的除外）、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社出具的水產(chǎn)品合格證明等證明材料，如實記錄畜禽水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，避免采購或者銷售不符合食品安全標準的畜禽水產(chǎn)品，保證采購的畜禽水產(chǎn)品來源可追溯。

　　1、整治規(guī)范畜禽水產(chǎn)品市場銷售行為，提高市場銷售的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以落實集中交易市場開辦者管理責任和銷售者主體責任為抓手，加強畜禽及水產(chǎn)品市場準入管理。督促市場開辦者認真落實畜禽水產(chǎn)品市場準入、信息公示、監(jiān)督抽檢或者快速檢測等義務(wù)，發(fā)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品存在不符合食品安全標準等違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當立即要求銷售者停止銷售，依照法律規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議進行處理，并向所在地監(jiān)管部門報告。嚴格監(jiān)督銷售者切實加強自律，建立并落實進貨查驗記錄等制度，保證畜禽水產(chǎn)品來源可查。嚴厲打擊在銷售過程中隨意添加使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物。

　　2、整治餐飲服務(wù)提供者采購和暫養(yǎng)行為，提高畜禽水產(chǎn)品餐桌質(zhì)量安全水平。以整頓規(guī)范餐飲服務(wù)提供者主體為抓手，嚴格落實餐飲監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，督促指導餐飲服務(wù)提供者制定并實施原料控制要求，落實進貨查驗制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間使用禁用獸藥及化合物等違法行為。

　　3、整治抗生素等獸藥殘留超標問題，提高畜禽水產(chǎn)品全程監(jiān)管能力和水平。以畜禽水產(chǎn)品銷售市場及餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢為抓手，擴大對畜禽水產(chǎn)品中抗生素等獸藥抽樣覆蓋范圍，增加風險隱患品種抽檢數(shù)量和頻率，切實掌握畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。健全完善畜禽水產(chǎn)品追溯管理制度，發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標等問題樣品，要實施來源追溯和去向追蹤，及時將追溯情況通報相關(guān)職能部門，依法嚴肅查處違法行為。

　　（三）衛(wèi)計部門在實施市食品安全風險監(jiān)測方案中發(fā)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留風險隱患時，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門。

　　三、實施步驟

　　全市畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治分四個階段進行：

　　（一）動員發(fā)動階段（2016年11月底以前）。各地食品藥品安全辦要會同相關(guān)職能部門制定符合當?shù)貙嶋H情況的專項整治行動實施方案，采取多種形式向社會發(fā)布啟動聯(lián)合整治行動的信息，通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。

　　（二）自查自糾階段（2016年12月—2017年3月）。各地各有關(guān)部門要全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時傳達至本行政區(qū)域的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位，畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)者及集中交易市場、商場、超市、便利店等畜禽水產(chǎn)品銷售單位、餐飲服務(wù)單位，督促獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營使用主體和畜禽屠宰者、畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實法律責任，履行法律義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　（三）集中整頓階段（2017年4月—10月)。各地各有關(guān)部門要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項行動等多種形式，開展集中整治活動，對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)集中區(qū)域等進行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況明確檢查重點，實現(xiàn)檢查對象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為立案查處全覆蓋。要突出人畜共用抗生素藥物及禁用化合物、容易濫用獸藥的監(jiān)督抽檢；對于違法違規(guī)行為查處工作，突出職能部門主動監(jiān)測和社會多方面舉報信息核查，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑。

　　（四）檢查總結(jié)階段（2017年11月）。2017年11月15日前，各鎮(zhèn)、辦食品藥品安全辦及各監(jiān)管部門要認真總結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)的整治行動工作情況，并報市食品藥品安全辦和相關(guān)對口職能部門，包括整治行動主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，同時分析存在的主要問題和不足，并提出相關(guān)意見建議。

　　四、保障措施

　　（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地食品藥品安全辦要充分發(fā)揮牽頭抓總的綜合協(xié)調(diào)職能，針對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽水產(chǎn)品使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會同相關(guān)部門制定具體實施方案，細化責任分工，具體工作措施，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各部門落實工作責任，形成齊抓共管工作合力，確保各項工作任務(wù)落到實處。

　　（二）強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴格責任落實。各地各有關(guān)部門要嚴格監(jiān)督畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者切實加強自律，規(guī)范自身行為，自覺履行質(zhì)量安全責任。要加大抗生素等獸藥、禁用化合物的抽檢力度，強化抽檢結(jié)果利用，及時匯總抽檢信息。市級各有關(guān)部門要對抽檢信息進行每月匯總、梳理分析抽檢不合格產(chǎn)品信息，增強發(fā)現(xiàn)問題的靶向性，指導基層加大查處違法使用抗生素、禁用化合物的針對性。對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，跟進實施檢打聯(lián)動，追溯問題源頭。要加大畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物違法案件查處力度，對于投訴舉報、巡查檢查、檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法嚴肅查處，嚴厲打擊。涉嫌犯罪的，要依法及時移送公安機關(guān)。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，一地發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)通報，全市清剿。

　　（三）強化宣傳教育，營造濃厚氛圍。各地各有關(guān)部門要高度重視和廣泛開展宣傳教育，為整治行動爭取良好的社會輿論氛圍。專項行動期間，要及時公布行動部署、行動進展、行動成效，邊整治邊曝光。要重點宣傳違法、失信企業(yè)的查處情況，以案說法，震懾違法犯罪分子；要積極解答社會咨詢，積極回應(yīng)社會關(guān)切，積極反饋社會訴求，構(gòu)建獸藥社會共治新局面。

　　（四）強化信息報送，加強督導調(diào)度。各地各有關(guān)部門要及時匯總上報有關(guān)工作進展情況。在整治期間，每季度第一個月2日（節(jié)假日順延）前，將上季度專項行動開展情況向?qū)诼毮懿块T報送整治行動工作信息。第一次上報工作信息時，要重點報送專項行動動員部署情況，包括實施方案、通知等，同時報一名工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。各級監(jiān)管部門要加強對下一級部門的調(diào)度指導，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推進工作，并注意鞏固整治成果，健全完善相關(guān)監(jiān)管制度。對存在的問題，及時進行調(diào)研，推動問題解決。要采取督導檢查、暗查暗訪和交叉檢查等方式，加強督促檢查，及時通報結(jié)果。對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要通報批評并嚴肅追究責任。

　　聯(lián)系人：宋誼黃素娟（市食品藥品安全辦）

　　電話：0722-6241907

附件：廣水市畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動統(tǒng)計表

　　抄 送：隨州市食品藥品安全委員會辦公室，廣水市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室，市食品藥品安全委員會主任、副主任。

廣水市食品藥品安全委員會辦公室   2016年12月8日印發(fā)

附件

　　廣水市畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及

獸藥殘留超標專項整治行動統(tǒng)計表

填報單位：鎮(zhèn)、辦食藥安辦、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)局）、食品藥品監(jiān)督管理局

填報人：填報時間：年月日

備注：請各鎮(zhèn)、辦食藥安辦，相關(guān)部門于2017年11月15日前將本表對口報送至市級職能部門。