一、總則

（一）編制目的

為應對城市規(guī)劃區(qū)突發(fā)重大自然災害事件，做好應急救援工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地處理自然災害事件，保障災害應急工作高效、有序進行，避免人員傷亡和城市廣告、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等設施財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序。

（二）適用范圍

本預案適用于本市建城區(qū)內(nèi)突然發(fā)生的自然災害，造成或者可能造成城市廣告、環(huán)衛(wèi)、園林、市政、垃圾填埋場突發(fā)事件時的預警響應工作。

（三）自然災害事件分類

城市管理自然災害。主要包括：高溫暴曬、低溫冷凍、冰雹、暴雨、暴雪、狂風、沙塵暴、干旱、水災、火災、重大生物災害等自然災害事件達到啟動條件的，適用于本預案。

（四）自然災害事件分級

根據(jù)城市管理突發(fā)自然災害事件造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞情況和影響范圍、嚴重性和緊急程度，預警級別分為三個等級：特別重大（I級），預警信號為紅色；重大（Ⅱ級），預警信號為橙色；較大（Ⅲ級），預警信號為黃色。根據(jù)對災害信息的監(jiān)測，當達到預警級別時，應急指揮部辦公室應及時啟動相應預警。

1、特別重大城管突發(fā)事件（I級）：指我市城區(qū)內(nèi)，發(fā)生高溫曝曬、低溫冷凍、冰雹、暴雨、暴雪、狂風、沙塵暴、干旱、水災、火災、重大生物災害等嚴重自然災害，對全市范圍內(nèi)綠化植物將造成嚴重危害的，性質(zhì)特別嚴重，事態(tài)發(fā)展難以控制，造成人員、財產(chǎn)損失等特別重大的突發(fā)事件，由城管執(zhí)法局自然災害應急指揮部決定啟動Ⅰ級預警。

2、重大城管突發(fā)事件（Ⅱ級）：指我市城區(qū)內(nèi)，發(fā)生大雨、大雪、大風、高溫、冰雹、霜凍等氣象災害及其他自然災害，性質(zhì)嚴重，事態(tài)發(fā)展可控性不強，造成人員、財產(chǎn)損失等重大的突發(fā)事件，由城管執(zhí)法局自然災害應急指揮部決定啟動Ⅱ級預警。

3、較大城管突發(fā)事件（Ⅲ級）：指我市城區(qū)內(nèi)，發(fā)生在一個區(qū)域范圍內(nèi)，事態(tài)發(fā)展可控性較強，造成人員、財產(chǎn)損失等及較大的突發(fā)性事件，由城管執(zhí)法局自然災害應急指揮部決定啟動Ⅲ級預警。

（五）工作原則

1、以人為本，依法規(guī)范。把保護廣大市民安全和城市管理作為城管突發(fā)事件應急處理工作的出發(fā)點和落腳點，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施應急處理。

2、統(tǒng)一領導，分級管理。市城管執(zhí)法局黨組統(tǒng)一領導和指揮我市城管突發(fā)事件應急處理工作；城市管理突發(fā)事件應急處理工作實行屬地管理；局屬各單位根據(jù)單位職責，負責處理城市管理突發(fā)事件。

3、快速反應，高效運轉(zhuǎn)。局屬各二級單位要建立和完善城市管理突發(fā)事件應急體系，提高城市管理突發(fā)事件應急處理能力。發(fā)生城市管理突發(fā)事件時，要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和消除城市管理突發(fā)事件造成的損失。

4、預防為主，群防群控。加強城市管理自然災害的預測、預報，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展應急演練，對各類城市管理突發(fā)事件要及時分析和預警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。

二、應急指揮機構(gòu)

（一）成立廣水市城市管理執(zhí)法局自然災害應急指揮部，機構(gòu)如下：

1、指?揮?長：

李??輝???市城管執(zhí)法局黨組書記、局??長??

2、副指揮長：

劉傳福???市城管執(zhí)法局黨組副書記、副局長???

龔維鋒???市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長???

周貴斌???市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長?

毛慶章???市城管執(zhí)法局黨組成員、總工程師

陳華偉???市城管執(zhí)法局黨組成員

陳小軍???市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長

3、成??員：

葉??強???城管執(zhí)法應山大隊支部書記

熊??鷹???城管執(zhí)法廣水大隊大隊長 ??

張??瑞 ??城管執(zhí)法廣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊長 ??

劉培文???城管執(zhí)法局直屬大隊大隊長

彭??勇 ??城管執(zhí)法長嶺大隊大隊長

岳 ?強???數(shù)字化城管指揮中心主任

魏??俊 ??第一環(huán)境衛(wèi)生管理所所長 ??

夏增輝???第二環(huán)境衛(wèi)生管理所所長

明建華???廣水市市政公用設施管理所所長

馬愛民???應山園林管理所黨支部書記、所長

劉曉軍???印臺山公園管理處黨支部書記、主任

陳世林???中山廣場管理所所長

彭甫剛???廣水園林管理所黨支部書記、所長

徐春林???城區(qū)綠化稽查所黨支部書記、所長

曾凡明???濱河公園管理處黨支部書記、主任 ??

4、指揮部辦公室：設在市城管執(zhí)法局辦公室，由蔡夢昆同志任指揮部辦公室主任。

（二）各二級單位防災準備

１、各二級單位應參照本預案制定相關方案，成立應急突擊隊，配備應急設備，應急隊長由各單位負責人擔任。各二級單位根據(jù)單位職責負責城區(qū)內(nèi)自然災害預警和信息上報工作，負責城區(qū)內(nèi)的城市管理搶險救災工作，確保在自然災害面前人民生命財產(chǎn)安全及生產(chǎn)、生活照常進行，遇有緊急情況由局協(xié)調(diào)協(xié)助有關部門組織本轄區(qū)群眾轉(zhuǎn)移、安置工作。

2、各二級單位應當制訂本單位防御自然災害的具體應急處置預案，并報城管執(zhí)法局備案。按各自管理范圍和職責做好自然災害預警和信息上報工作，并積極開展應急救災工作。

三、預防和預警機制

（一）信息監(jiān)測與報告

局應急指揮部與市應急管理平臺及其他相關部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，及時掌握影響城市管理的自然災害信息，制定切實可行的災害防御措施，指導災害應急防御工作。局屬單位應及時將與本單位有關的自然災害信息報應急指揮部辦公室。

局應急指揮部辦公室應在自然災害多發(fā)季節(jié)、時段密切注意氣象預報等信息，及時報告；對于大風、暴雪等嚴重影響的災害應提前48小時向應急指揮部報告。

（二）預警級別及啟動

按照自然災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，預警級別分為三級：特別重大（I級）；重大（Ⅱ級）；較大（Ⅲ級）。根據(jù)對災害信息的監(jiān)測，當達到預警級別時，市應急指揮部辦公室應及時報市城管執(zhí)法局應急指揮部啟動相應預警。

（三）火災預防

火災發(fā)生具有不可預測性，局屬各單位應在火災多發(fā)季節(jié)加強巡查，一旦發(fā)現(xiàn)應立即組織救援并上報情況。

各二級單位成立火災預防組，組長由各單位負責人擔任，負責管轄范圍內(nèi)火災預防工作；火災發(fā)生后各單位一方面進行緊急撲救工作，一方面將受災情況、救助進程及時匯報給市城管執(zhí)法局辦公室。

（四）防汛工作

進入汛期后，局屬各單位應做好充分防汛準備，檢查增添防洪設施、防汛物資，及時上報情況。應山河、護城河、垃圾填埋場為防汛重點單位。

園林局、第一環(huán)境衛(wèi)生管理所、第二環(huán)境衛(wèi)生管理所和市政公用設施管理所要成立防汛小組，組長由各單位負責人擔任。進入汛期后，各二級單位要組織人員24小時值守，注意觀察城市災害變化，險情出現(xiàn)后，一方面組織隊員進行搶險工作，另一方面及時對險情和受災情況進行上報市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室。

四、應急響應

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災害救助工作以局屬各單位為主。災害發(fā)生后，市城管執(zhí)法局及局屬各單位要根據(jù)災情，啟動相關層級和相關單位應急預案，做好抗災救災和災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和設施等財產(chǎn)損失。

（一）應急發(fā)布與解除

市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)自然災害事件監(jiān)測信息，分析危害的程度與發(fā)展趨勢，報告市城管執(zhí)法局決定應急預案的啟動與解除。

（二）分級響應程序

按自然災害對城市管理及社會的影響程度和范圍，自然災害應急啟動級別設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應等級，并依次采用紅色、橙色和黃色表示。

1、Ⅰ級響應（紅色）：

（1）災害損失情況

①全區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，高溫熱浪災害和重大生物災害等自然災害。一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

---因災造成垃圾填埋場不能正常排水堵塞；

---因災造成城區(qū)低洼路段積水；

---因災造成大型喬木受損在1000株以上；

---因災造成園林綠地受損面積在10萬平方米以上；

---因災可能造成人員傷亡10人以上。

②對敏感地域、敏感時間和救助能力特別薄弱的地域等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

③市城管執(zhí)法局決定的其他事項。

（2）啟動程序　

在橙色預警響應的基礎上，當達到Ⅰ級自然災害紅色預警時，局應急指揮部辦公室主任第一時間向市城管執(zhí)法局提出啟動Ⅰ級響應的建議，由市城管執(zhí)法局黨組決定進入Ⅰ級響應，并向市政府報告。

（3）響應措施

由市城管執(zhí)法局統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作。

①市城管執(zhí)法局召開災情會商會議，對災區(qū)抗災救災的重大事項做出決定。

②局應急指揮部各成員單位進入局自然災害救助應急指揮中心，實行聯(lián)合辦公，進入24小時應急狀態(tài)。

③各二級單位要迅速響應，摸清受災情況，按管轄范圍迅速搶險救災，并馬上向市城管執(zhí)法局應急指揮部報告應急處置情況。?

④市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室立即組織應急組，全力以赴開展抗災救災工作。

⑤市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室立即通知所有應急隊做好搶險救災人員和物資準備，按指令到重點位置集結(jié)待命.當發(fā)生狂風暴雨災害時，致使樹木斷枝、傾倒，影響交通人身安全，要馬上組織清理。特別是出現(xiàn)雪災時，要每人負責500米路段，立即清理樹上積雪，盡量減少樹木損傷。

⑥災情發(fā)生12小時內(nèi)，市城管執(zhí)法局領導率有關負責人赴受災區(qū)域指導抗災救災工作。

⑦局應急指揮部成員單位每日9時前向局應急指揮部辦公室報告一次抗災救災工作情況，編發(fā)《市城市管理執(zhí)法局救災工作報告》，報送市政府。

⑧及時調(diào)撥救災款物，落實市城管執(zhí)法局抗災救災的指示。

（4）響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由局應急指揮部辦公室主任提出終止建議，局長復核后，由市城管執(zhí)法局黨組決定終止Ⅰ級響應，并向市政府報告。

2、Ⅱ級響應（橙色）：

（1）災害損失情況

①全區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，高溫熱浪災害和重大生物災害等自然災害。一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

---因災造成垃圾填埋場不能正常排水堵塞；

---因災造成城區(qū)低洼路段積水；

---因災造成大型喬木受損在500株以上；

---因災造成園林綠地受損面積在5萬平方米以上；

---因災可能造成人員傷亡5以上。

②對敏感地域、敏感時間和救助能力特別薄弱的地域等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

③市城管執(zhí)法局決定的其他事項。

（2）啟動程序

在黃色預警響應的基礎上，在當達到Ⅱ級自然災害橙色預警時，市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室主任第一時間向局長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由局長辦公會決定進入Ⅱ級響應。

（3）響應措施

由局長統(tǒng)一組織、領導抗災救災工作。

①局長主持災情商議，對抗災救災的重大事項作出決定。

②市城管執(zhí)法局應急指揮部各成員單位進入自然災害救助應急指揮中心，實行聯(lián)合辦公，進入24小時應急狀態(tài)。

③災害涉及的局各二級單位要迅速響應，實施防護和救援措施，并及時向城管執(zhí)法局應急指揮部報告應急處置情況。

④市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室立即組織各救援組，全力以赴開展抗災救災工作。

⑤市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室及時通知所有應急隊充分做好搶險救災人員和物資準備，物資全部裝車，人員全部在崗。接到救災命令后，所有應急隊攜帶必需裝備和物資在半小時內(nèi)到達指定地點，實施搶險救災。

⑥災情發(fā)生12小時內(nèi)，市城管執(zhí)法局領導率有關部門負責同志赴受災區(qū)域指導救災工作。

⑦市城管執(zhí)法局應急指揮部成員單位每日9時前向市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室報告一次抗災救災工作情況，編發(fā)《救災工作報告》，報送市城管執(zhí)法局。

⑧及時調(diào)撥救災款物，落實市城管執(zhí)法局抗災救災的指示。

（4）響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室主任提出終止建議，向局長報告，由局長辦公會決定終止Ⅱ級響應。

3、Ⅲ級響應（黃色）：

（1）災害損失情況

①全區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，高溫熱浪災害和重大生物災害等

自然災害。一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

---因災造成垃圾填埋場不能正常排水堵塞；

---因災造成城區(qū)低洼路段積水；

---因災造成大型喬木受損在100株以上；

---因災造成園林綠地受損面積在1萬平方米以上；

---因災可能造成人員傷亡2以上。

②對敏感地域、敏感時間和救助能力特別薄弱的地域等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

③市城管執(zhí)法局決定的其他事項。

（2）啟動程序

當達到Ⅲ級自然災害黃色預警時，市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室主任第一時間向局長提出啟動Ⅲ級響應的建議，由局長決定進入Ⅲ級響應。

（3）響應措施

①由局總工程師組織協(xié)調(diào)抗災救災工作。

②市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室立即開展下列工作：及時與成員單位溝通災害和災情信息。組織有關成員單位進行災情會商，分析救災形勢、研究救災手段、落實救災措施。

③市城管執(zhí)法局有關股室和各二級單位取消休假和一般性出差，立即組織現(xiàn)場指導組、技術組、物資組、宣傳組等，全力以赴開展救災救助工作。

④災害涉及的局二級單位要迅速響應，并向城管執(zhí)法局應急指揮部報告應急處置情況。

⑤市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室通知所有應急隊停止人員休假，人員全部在崗，不得擅自離崗，檢查補充物資，做好搶險救災準備。接到救災命令后，所有應急隊攜帶必需裝備和物資在半小時內(nèi)到達指定地點，實施搶險救災。

⑥建立24小時值班制度，保障通訊聯(lián)絡暢通。災害發(fā)生后12小時內(nèi)，迅速派出由市城管執(zhí)法局分管副局長帶隊趕赴災區(qū)慰問災民群眾、核查災情數(shù)據(jù)、了解救災情況、掌握災區(qū)需求，指導災區(qū)抗災救災、恢復重建工作。

⑦及時調(diào)撥款物。根據(jù)災情報告，災害發(fā)生后24小時內(nèi)，制定局救災資金應急救助方案，按照應急救助工作程序及時將救災資金下?lián)堋１O(jiān)督基層應急救助措施落實和救災款物使用情況。

⑧保障信息準確。市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室每2小時與受災區(qū)域成員單位聯(lián)系一次，必要時可直接與受災的災情信息員聯(lián)系，及時掌握災情和救災救助工作動態(tài)。編發(fā)《城管災情快報》，及時報送市城管執(zhí)法局，并轉(zhuǎn)發(fā)有關成員單位。

（4）響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市城管執(zhí)法局應急指揮部辦公室主任提出終止建議，由主管副局長復核后上報，由局長決定終止Ⅲ級響應。　

（三）信息共享和處理

局機關相關股室、各二級單位應在重大自然災害發(fā)生2小時內(nèi)初報災情，6小時內(nèi)上報重要災情，24小時內(nèi)上報調(diào)查的詳細災情。因客觀原因難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，隨后補報詳情。

（四）值班通信

災害發(fā)生時局機關各股室、各二級單位應當保證通信暢通，實行24小時值班制度。

（五）指揮和協(xié)調(diào)

預案啟動后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮應急處置工作。必要時建立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作。必要時，請市自然災害應急部門組織有關專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關專業(yè)咨詢。

（六）基本應急處置

1、自然災害發(fā)生后，局相關股室、相關二級單位應當進行先期應急處置，并根據(jù)需要組織群眾避險，努力減輕自然災害的損失。

2、城管執(zhí)法局自然災害應急指揮部辦公室利用各種信息平臺，跟蹤全市范圍內(nèi)自然災害對城市管理損害情況，監(jiān)控和接收自然災害信息。根據(jù)已形成或有可能形成的自然災害情況，提出處置建議。

3、各單位應急隊除按照要求組織本單位責任范圍內(nèi)應急救災外，應當服從城管執(zhí)法局應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，首先處置緊急重大情況。

（七）災害調(diào)查與評估

災害發(fā)生后，相關各單位負責組織自然災害評估。自然災害評估結(jié)果及時報應急指揮部。

五、附則

（一）預案管理與更新

市城管執(zhí)法局自然災害應急指揮部辦公室負責預案的日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及相關法律法規(guī)的制定、修改和完善情況，及時修訂。

（二）獎勵與責任

1、獎勵：對在自然防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

2、責任：城管突發(fā)自然災害事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。城市管理突發(fā)事件責任界定，遵循“誰主管，誰負責”的原則，對分管的領導、分管業(yè)務的負責人、第一責任人的責任，嚴格按照相關法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。對城市管理突發(fā)事件預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀、違法行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

（三）實施時間

本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

（四）本預案由市城管執(zhí)法局負責解釋。