為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署和工作要求，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，堅(jiān)決打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市污染防治實(shí)際，制定本方案。

一、工作思路

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“精、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持“源頭治與過(guò)程治、攻堅(jiān)治與持久治”相結(jié)合，多管齊下，綜合施策，補(bǔ)齊短板，為全面開創(chuàng)廣水高質(zhì)量發(fā)展新局面提供生態(tài)環(huán)境保障。

二、工作目標(biāo)

到2021年底，全市國(guó)考地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或好于Ⅲ類）斷面比例和劣Ⅴ類斷面控制比例達(dá)到省定考核要求，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；全市國(guó)控站點(diǎn)細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度均值和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例均達(dá)到省考核目標(biāo)要求；全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率穩(wěn)步提升；工業(yè)固體廢物利用處置率滿足“十四五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求，醫(yī)療廢物及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置率達(dá)到100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大氣污染防治

1、強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵管控。全市施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分百”，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目一律停工整改，逾期未整改到位的，依法依規(guī)予以處罰。2021年底，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。

牽頭單位：市住建局

2、精細(xì)控制道路揚(yáng)塵污染。根據(jù)天氣狀況，在現(xiàn)有保潔基礎(chǔ)上，增加主(次)干道灑水頻次，到2021年底，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔人員的教育管理，杜絕環(huán)衛(wèi)保潔人員焚燒樹葉、雜草、垃圾現(xiàn)象;對(duì)城區(qū)無(wú)組織焚燒行為強(qiáng)化監(jiān)管。

牽頭單位：市城管局

3、強(qiáng)力整治高排放重點(diǎn)車輛。對(duì)黑煙車開展常態(tài)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)查黑煙車上路行駛，對(duì)高排放車輛違法上路行駛進(jìn)行查扣。

牽頭單位：市公安局

4、專項(xiàng)整治揮發(fā)性有機(jī)物污染。落實(shí)《湖北省揮發(fā)性有機(jī)物污染防治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，2021年底前，基本完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，確保達(dá)標(biāo)排放;對(duì)已完成廢氣治理的工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法查處治污設(shè)施不正常運(yùn)行行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局，責(zé)任單位：市科經(jīng)局

5、強(qiáng)化汽修噴涂污染整治。督促汽修4S店及汽修行業(yè)開展噴烤漆廢氣深度治理，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未經(jīng)許可從事汽車維修作業(yè)的依法予以取締，對(duì)從事露天噴涂作業(yè)及占道經(jīng)營(yíng)汽修企業(yè)堅(jiān)決清理取締。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境分局

6、加強(qiáng)餐飲油煙污染整治。進(jìn)一步強(qiáng)化劃定區(qū)域內(nèi)夜市燒烤監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)所有劃定區(qū)域以外的露天夜市燒烤攤點(diǎn)一律清理取締，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止死灰復(fù)燃。對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)夜市燒烤攤點(diǎn)油煙治理設(shè)施不正常運(yùn)行的，一律從嚴(yán)查處。嚴(yán)格無(wú)油煙凈化設(shè)施露天燒烤的監(jiān)督管理，建立餐飲油煙排放單位全口徑統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，督促各餐飲企業(yè)啟用油煙凈化設(shè)備并規(guī)范運(yùn)行。到2021年底，完成應(yīng)山城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)食堂、3個(gè)灶頭以上的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須安裝油煙凈化設(shè)施。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

7、落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放。

牽頭單位：市公安局

8、有效控制焚燒污染。嚴(yán)禁枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。以鎮(zhèn)、街為單元，組建巡查隊(duì)伍，堅(jiān)持每天對(duì)轄區(qū)焚燒垃圾、樹葉、廢舊物品等行為，開展全天候、不間斷巡查，堅(jiān)決遏制焚燒“冒黑煙”污染問題。

牽頭單位：市城管局

9、強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。對(duì)已核實(shí)的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。對(duì)涉及不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染排放不達(dá)標(biāo)，以及手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)予以取締。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局，責(zé)任單位：市科經(jīng)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

10、嚴(yán)控秸稈露天焚燒。嚴(yán)格落實(shí)“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)巡查機(jī)制，保持秸稈禁燒的高壓態(tài)勢(shì)，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處。發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象及時(shí)禁止、及時(shí)教育，一旦發(fā)現(xiàn)露天焚燒，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行處理。建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過(guò)腹還田，不斷提高秸稈利用率，2021年全市秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦

11、做好重污染天氣應(yīng)急管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《廣水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)行部門實(shí)施方案、企業(yè)操作方案協(xié)同推進(jìn)的應(yīng)急預(yù)案體系，明確不同響應(yīng)級(jí)別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責(zé)任部門。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”的要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)措施。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸，落實(shí)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局，責(zé)任單位：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位

(二)水污染防治

1、強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管。開展重點(diǎn)流域工業(yè)污染源清理排查，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)流域內(nèi)企業(yè)清潔審核，實(shí)現(xiàn)所有排污單位依法達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)或超總量排放企業(yè)一律限值性生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、超排和不正常使用水污染處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局，責(zé)任單位：市科經(jīng)局

2、完善城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)、廣城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建房地產(chǎn)、小區(qū)建設(shè)等嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2021年底前完成應(yīng)山污水處理廠擴(kuò)能改造，將污水處理能力由5萬(wàn)噸/日提升至6萬(wàn)噸/日，并盡快實(shí)施三期工程，將污水處理能力提升至8萬(wàn)噸/日。2022年底前完成馬都司污水處理廠建設(shè)。

牽頭單位：市住建局

3、強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理。按照分散與集中相結(jié)合的原則，實(shí)施農(nóng)村生活污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水及廁改尾水處理設(shè)施運(yùn)維管理，確保村級(jí)污水達(dá)標(biāo)排放；對(duì)農(nóng)村塘堰進(jìn)行綜合整治，提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

牽頭單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

4、推進(jìn)污泥安全處置與綜合利用。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無(wú)害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。

牽頭單位：市住建局

5、加強(qiáng)沿河農(nóng)村垃圾整治。壓實(shí)鎮(zhèn)、村“河長(zhǎng)制”責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)河道巡查、保潔機(jī)制，嚴(yán)禁垃圾進(jìn)入河道，造成河流水體污染。流域周邊行政村生活垃圾處置率達(dá)到100%。

牽頭單位：市城管局，各鎮(zhèn)辦

6、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染及養(yǎng)殖場(chǎng)治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)。推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代和病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)和模式，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染。2020年前，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上，化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦

7、全面整治入河排污口。按照“取締一批、合并一批、改造一批”的原則，對(duì)應(yīng)山、廣水城區(qū)雨污混排的排污口實(shí)施雨污分流改造，截?cái)辔廴驹矗患兄卫碇迸潘w的農(nóng)田退水排污口。按照《入河排污口規(guī)范化建設(shè)技術(shù)指南》，統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置，進(jìn)行入河排污口規(guī)范化建設(shè)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局,責(zé)任單位：市住建局、市水利和湖泊局

8、實(shí)施河道暢通工程。全面清理澴河流域堤壩和灌溉提升泵站底數(shù)，拆除一批、整改一批、保留一批堤壩和灌溉提升泵站，全面修復(fù)河道河岸，保障河水暢通。在枯水期，及時(shí)調(diào)度生態(tài)補(bǔ)水，保障基本生態(tài)流量，提升水體自凈能力。

牽頭單位：市水利和湖泊局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦

(三)土壤污染防治

1、實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度和信息公開共享，強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。建立并發(fā)布污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，加強(qiáng)污染地塊分用途管理。做好暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

2、建立健全土壤污染防治體系。明確土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，制定并公布土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)名單，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，開展重金屬企業(yè)全口徑排查，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局，責(zé)任單位：市科經(jīng)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立調(diào)查評(píng)估制度，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局

4、有序開展土壤污染治理與修復(fù)。明確土壤污染治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；未明確修復(fù)主體前責(zé)任主體不得變更或土地不得流轉(zhuǎn)；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鎮(zhèn)辦（工業(yè)基地）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局

（四）突出環(huán)境問題整改

1、深化環(huán)保督察問題整改。對(duì)標(biāo)2016年以來(lái)各級(jí)環(huán)保督察交辦、反饋的整改任務(wù)，實(shí)行清單式、交賬式管理，壓實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，跟蹤督辦，確保按時(shí)交賬、全部清零；對(duì)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，健全機(jī)制，常抓不懈，一抓到底，確保全面實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。

牽頭單位：各責(zé)任單位

2、有效管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，重點(diǎn)做好涉環(huán)保項(xiàng)目鄰避問題防范與化解工作，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加大環(huán)境信訪調(diào)查處理力度，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的環(huán)境關(guān)切。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各牽頭單位要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，切實(shí)將開展攻堅(jiān)行動(dòng)、改善環(huán)境質(zhì)量擺在突出位置，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)職能，調(diào)度好各責(zé)任單位履職盡責(zé)，幫忙解決實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地要加大和保障資金投入，做到專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象。市直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。各地各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按節(jié)點(diǎn)、按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。市委、市政府兩辦督察室將不定期對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督辦，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、工作任務(wù)進(jìn)展滯后的單位和責(zé)任人予以通報(bào)，對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假、逾期未完成工作任務(wù)的部門和環(huán)境問題突出、影響較大、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的鎮(zhèn)辦，移交組織和紀(jì)檢部門，依法依規(guī)實(shí)施追責(zé)。