廣民發(fā)[2023]5號??

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關(guān)于開展

城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象和低保邊緣

家庭年度復(fù)核工作的通知

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各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）民政辦：

根據(jù)《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）、《湖北省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》（鄂民政發(fā)〔2023〕3號）、《2023年全省社會(huì)救助重點(diǎn)工作安排》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)救助工作的通知》（隨民函〔2023〕8號）精神,對2023年4月在冊的城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象和低保邊緣家庭進(jìn)行年度復(fù)核，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

通過全面復(fù)核，及時(shí)清退不符合救助條件的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員和低保邊緣家庭，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對象，精確核定城鄉(xiāng)低保對象的救助金額，提升社會(huì)救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)度和補(bǔ)差精確性。

二、復(fù)核內(nèi)容

對低保、特困供養(yǎng)對象和低保邊緣家庭重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)、救助金額核算等工作，復(fù)核重點(diǎn)：

1.共同生活成員與保障對象是否一致，家庭成員是否有變化（如死亡、婚嫁、生育、長期離開居住地等），家庭成員就業(yè)和收入情況是否有變化。

2.對因病納入低保對象，重點(diǎn)核查是否痊愈、年度藥費(fèi)支出、減員及家庭生活水平變化情況。

3.對已達(dá)到退休年齡者，主要核查其是否領(lǐng)取社保金、退休金。

4.對因子女上學(xué)支出較大的困難家庭，主要核查子女是否畢業(yè)或成年已有就業(yè)能力以及已正常就業(yè)、生活水平變化情況。

5.對無業(yè)或失業(yè)低保對象，核查外出務(wù)工、就業(yè)情況。

6.對老人與子女分戶，核查子女贍養(yǎng)能力情況。

7.有無門面房或住房出租，需核實(shí)出租收入；有無辦理工商營業(yè)執(zhí)照、自有店面營業(yè)、租賃他人門面房營業(yè)情況，需核實(shí)營業(yè)收入。

8.家庭財(cái)產(chǎn)（如車輛、住房等）及金融資產(chǎn)是否有變化，家庭擁有或使用空調(diào)、電腦、攝像機(jī)及貴重首飾情況。

9.獲得低保期間自建或購買新房、住房裝修豪華的對象。

10.國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員的近親屬獲得低保的。

11.獲得低保期間因征地拆遷等情形獲補(bǔ)償?shù)牡捅ο蟆?/span>

12.繳納商業(yè)保險(xiǎn)或金額較高社保的；有購買股票、基金、從事個(gè)體工商業(yè)或承包入股經(jīng)營等投資行為的。

13.對異地戶籍常住居民低保對象，核查居住情況、常住地和戶籍地家庭及相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況。

14.鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）依據(jù)掌握的情況，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審核的其他方面情況。

（一）低保保障范圍

1.共同生活家庭成員人均收入（含非共同生活的法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人的贍（撫/扶）養(yǎng)費(fèi)）低于我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（2023年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為：559元/人/月、512元/人/月）且財(cái)產(chǎn)狀況符合政策規(guī)定的困難家庭。

2.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，以及低保邊緣家庭中患有我市有關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。

（二）低保對象的認(rèn)定

續(xù)保登記最低生活保障，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：

1.家庭人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)；

2.家庭銀行存款、證券、基金、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等資產(chǎn)總值人均低于我市2倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；

3.家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛、船舶等（普通摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）；

4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建筑面積不高于上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍（2022年省人均住房建筑面積為41.18 平方米），住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等；

5.家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計(jì)不得超過10萬元。

（三）低保對象的退出

低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，已明顯不符合最低生活保障條件時(shí)，予以退保（如：就業(yè)、家庭成員婚出、死亡戶口注銷；以及違反國家法律法規(guī)，判刑或接受勞動(dòng)改造的，人民法院宣告失蹤的人員，共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合低保審核確認(rèn)工作的停發(fā)低保金）。

（四）低保邊緣家庭保障范圍

應(yīng)具有我市戶籍且在我市轄區(qū)長期居住，主要包括：共同生活家庭成員人均收入（含非共同生活的法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人的贍（撫/扶）養(yǎng)費(fèi)）超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

（五）低保邊緣家庭的認(rèn)定

續(xù)保登記低保邊緣家庭，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：

1.家庭人均收入超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍；

2.家庭銀行存款、證券、基金、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等資產(chǎn)總值人均低于我市4倍低保標(biāo)準(zhǔn)；

3.家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛，或僅有1輛車且車輛價(jià)格低于我市12倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；

4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建筑面積不高于上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括產(chǎn)權(quán)住房，不包括宅基地住房；

5.家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計(jì)不超過15萬元。

（六）低保邊緣家庭的退出

低保邊緣家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，已明顯不符合低保邊緣家庭條件時(shí)，予以退出（如：就業(yè)、家庭成員婚出、死亡戶口注銷；以及違反國家法律法規(guī)，判刑或接受勞動(dòng)改造的，人民法院宣告失蹤的人員，共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合低保邊緣家庭認(rèn)定工作的）。

（七）特困人員認(rèn)定

同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的具有我市常住戶口的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

1.符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動(dòng)能力：①60周歲以上的老年人；②未滿16周歲的未成年人；③殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

2.收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合我市特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源。

3.法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：①特困人員；②60周歲以上的低保對象；③70周歲以上的老年人，本人收入低于我市上年人均可支配收入（我市2022年人均可支配收入城市居民為35788元、農(nóng)村為21093元），且其財(cái)產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；④重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于我市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；⑤無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

4.同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

（八）特困人員終止救助供養(yǎng)情形

1.死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

2.具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

4.收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合我市低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定；

5.法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

6.自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲：年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

三、復(fù)核時(shí)間

此次全面復(fù)核從2023年5月開始，至6月底結(jié)束。請各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）民政辦在 6 月1 日前報(bào)送階段性進(jìn)展情況報(bào)告，7月15日前報(bào)送全面復(fù)核情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括組織實(shí)施、復(fù)核結(jié)果、存在問題、整改落實(shí)、下一步打算等情況。

四、注意事項(xiàng)

1.在計(jì)算城鄉(xiāng)低保對象家庭收入時(shí)，下列收入不計(jì)入家庭收入：①國家和省規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；②政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物，社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病支出、住房修復(fù)、學(xué)業(yè)開支部分，勤工儉學(xué)收入；③規(guī)定期限內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；④高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；⑤人身傷害賠償中生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；⑥原唯一住房被征收（拆遷）獲得的安置補(bǔ)償款本金（新建或新購房后結(jié)余部分除外）；⑦重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)部分，其他殘疾人及老年人通過打零工、種植（養(yǎng)殖）等所得收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%部分。

2.在計(jì)算特困人員家庭收入時(shí)，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

3.入戶調(diào)查率要達(dá)到100%，入戶調(diào)查至少兩人，其中一人須為鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）干部，實(shí)行“誰入戶、誰簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒推機(jī)制。

4.繼續(xù)落實(shí)低保漸退機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)鞏固期內(nèi)，鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保貧困家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)且不高于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的低保家庭可根據(jù)實(shí)際情況給予不超過6個(gè)月的漸退期；對于漸退期已滿且有穩(wěn)定收入的人員按程序退出低保范圍。

5.繼續(xù)落實(shí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受低保備案制度，對備案家庭嚴(yán)格核查管理，堅(jiān)決杜絕“人情保”“關(guān)系保”和優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

6.要利用家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)和入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法逐戶逐人過篩子式排查，并根據(jù)復(fù)核情況，結(jié)合廣水市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)辦理低保保障金和重點(diǎn)救助金增發(fā)、減發(fā)或停止低保手續(xù)，以及及時(shí)辦理低保邊緣家庭和特困人員續(xù)保、退出手續(xù)，決定減發(fā)低保金或停止低保、特困人員和低保邊緣家庭退出的，應(yīng)當(dāng)分別書面告知低保家庭成員、特困人員、低保邊緣家庭成員并說明理由。

7.低保邊緣家庭中的重度殘疾人（“單人保”）的低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障，其他“單人保”（單獨(dú)納入低保的特殊困難人員）的低保金按照低保標(biāo)準(zhǔn)75%的比例給予保障。“整戶保”（符合條件的低保家庭）的家庭中有重病、重殘的，低保金水平應(yīng)當(dāng)不低于重病、重殘“單人保”水平。

8.做好復(fù)核檔案的留存歸檔工作，檔案內(nèi)容要齊全完整，不得隨意涂改，并將《廣水市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象復(fù)核登記表》、《廣水市城鄉(xiāng)低保邊緣家庭復(fù)核登記表》、《廣水市特困供養(yǎng)對象復(fù)核登記表》上傳省低保信息系統(tǒng)，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果及時(shí)更新、完善低保信息系統(tǒng)中低保對象、特困人員和低保邊緣家庭檔案數(shù)據(jù)，確保救助金發(fā)放數(shù)據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

9.要結(jié)合此次年審工作，對低保對象、特困人員救助金領(lǐng)取卡折保管情況進(jìn)行全面排查，鎮(zhèn)人民政府（街道、開發(fā)區(qū)）或村（居）民委員會(huì)工作人員代為保管的，要全部履行協(xié)議手續(xù)并上報(bào)市民政局備案管理。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視城鄉(xiāng)低保、特困、低保邊緣家庭復(fù)核工作，要精心組織實(shí)施，確保城鄉(xiāng)低保、特困、低保邊緣家庭復(fù)核工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。采取召開會(huì)議、辦宣傳欄、印發(fā)資料、入戶宣講等形式，廣泛宣傳低保、特困供養(yǎng)和低保邊緣家庭政策和年審制度，提高廣大群眾政策知曉度；對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（居）相關(guān)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策學(xué)習(xí)，使參與人員都能全面準(zhǔn)確掌握低保、特困供養(yǎng)和低保邊緣家庭政策，熟悉年審管理的環(huán)節(jié)和程序。

（三）嚴(yán)格落實(shí)政策。各地要按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”和公平、公正、公開的原則，對納入保障范圍的低保、特困和低保邊緣對象進(jìn)行全面清理和審核，對群眾有異議的，要嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對不符合條件的堅(jiān)決予以清退并做好思想穩(wěn)定工作，做到低保、特困和低保邊緣家庭復(fù)核工作符合政策、符合情理，群眾認(rèn)可，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對入戶調(diào)查不深入細(xì)致，不嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，未組織開展低保、特困和低保邊緣家庭復(fù)核，對群眾所反映的問題未及時(shí)辦理，造成越級上訪或不良社會(huì)影響的，以及濫用職權(quán)、失職瀆職等原因造成“人情保”“死亡保”等，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評；情節(jié)較重的移交有關(guān)部門依紀(jì)、依規(guī)處理。

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附表1：《廣水市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象復(fù)核登記表》

附表2：《廣水市城鄉(xiāng)低保邊緣家庭復(fù)核登記表》

附表3：《廣水市特困供養(yǎng)對象復(fù)核登記表》

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????2023年4月28日