廣水市蔡河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

(2010-2020年)

蔡河鎮(zhèn)人民政府

二〇一七年十月

目錄

前言

第一章土地利用現(xiàn)狀

第一節(jié)蔡河鎮(zhèn)基本情況??

第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀??

一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)??

二、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)??

三、土地利用存在的問題??

第二章土地利用規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)土地利用原則??

第二節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)??

一、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)??

二、控制建設(shè)用地規(guī)模，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的用地??

三、推進(jìn)土地整治??

第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整??

一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整??

二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整??

三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整??

第二節(jié)土地利用布局調(diào)整??

一、農(nóng)用地??

二、建設(shè)用地??

第四章土地用途分區(qū)

一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)??

二、一般農(nóng)地區(qū)??

三、林業(yè)用地區(qū)??

四、城鎮(zhèn)(村)建設(shè)用地區(qū)??

五、其他用地區(qū)??

六、獨(dú)立工礦用地區(qū)??

第五章耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)??

第二節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積??

第三節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施??

一、加大資金和技術(shù)投入，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量??

二、建立和完善耕地動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)??

三、加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度??

四、采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵措施，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性??

五、建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善責(zé)任目標(biāo)考核體系??

第六章建設(shè)用地節(jié)約集約利用

第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模??

第二節(jié)建設(shè)用地空間管制??

一、允許建設(shè)區(qū)??

二、有條件建設(shè)區(qū)??

三、限制建設(shè)區(qū)??

第三節(jié)節(jié)約集約用地??

一、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)??

二、盤活存量建設(shè)用地??

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤??

四、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地??

第八章土地綜合整治

第一節(jié)土地綜合整治目標(biāo)??

第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)安排??

一、農(nóng)用地整理??

二、土地復(fù)墾??

三、土地開發(fā)??

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤??

第四節(jié)土地綜合整治保障措施??

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??

二、科學(xué)規(guī)劃，分批實(shí)施??

三、加大土地綜合整治資金投入??

四、規(guī)范整治項(xiàng)目管理??

五、保障耕地占補(bǔ)平衡??

六、完善農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤機(jī)制??

第八章規(guī)劃實(shí)施保障措施

一、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃公示制度??

二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度??

三、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施??

四、建立土地復(fù)墾、開發(fā)、整理制度??

五、加快專項(xiàng)規(guī)劃編制??

六、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度??

七、加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度??

八、完善規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測制度??

前??言

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，保護(hù)、開發(fā)和節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保障廣水市蔡河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)[2009]51號)、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號)、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》(國土資廳函〔2016〕1096號)、《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善工作方案的函》(鄂土資函〔2016〕1196號)和《廣水市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善方案》的規(guī)定要求,結(jié)合蔡河鎮(zhèn)土地利用的實(shí)際情況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，編制《廣水市蔡河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》(以下簡稱《方案》)。

《方案》以國家驗(yàn)收的二調(diào)成果作為規(guī)劃基數(shù);以《廣水市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》分解的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合2006-2010年批次用地面積，重新確認(rèn)2010-2020各項(xiàng)指標(biāo);落實(shí)廣水市蔡河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署對土地利用的總體要求，在充分征求社會各界對土地利用的意見的基礎(chǔ)上編制而成。

本規(guī)劃的范圍為蔡河鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積263.60平方公里。

本規(guī)劃以2014年為基期年，2020年為目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2014-2020年。

第一章??土地利用現(xiàn)狀

第一節(jié)??蔡河鎮(zhèn)基本情況

蔡河鎮(zhèn)地處廣水市北部，地處桐柏山南麓，扼鄂豫咽喉之要，素有“鄂北門戶”之稱。版土面積235平方公里，總?cè)丝?.3萬人，南與廣水市政府所在地應(yīng)山城區(qū)相連，北以平靖關(guān)、黃土關(guān)兩大名關(guān)與河南省信陽接壤，飛沙河、許家沖兩座市級中型水庫鑲嵌其中，鄂北名關(guān)平靖關(guān)、黃土關(guān)互相對峙。南與應(yīng)山城關(guān)毗鄰，北部群巒疊嶂，山川秀麗，風(fēng)景宜人，省級名勝風(fēng)景區(qū)大貴寺——三潭坐落其中，南部丘陵連綿。境內(nèi)里程達(dá)80余公里，兩條省道(平洑線、牛程線)呈“T”字型在鎮(zhèn)區(qū)東端交匯，明朝宰相楊漣出生地——南界村照壁灣，更是層巒疊嶂，郁郁蔥蔥。

境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，能源充足，主要有花崗石、白玉石、大理石、磷礦石、蛭石、云母、鐵砂、銅等10余種，杏仁山綠、白兩種玉石蘊(yùn)藏量達(dá)61億噸以上，是裝飾裝璜及制作工藝的上等材料。

農(nóng)業(yè)鏈條不斷延伸。“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”板塊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局基本形成，已建成商品糧生產(chǎn)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌種植、林果五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。工業(yè)企業(yè)從無到有、從小到大，由弱到強(qiáng)。全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)已達(dá)9家，已發(fā)展注冊的個體工商戶350戶，民營企業(yè)7家。全鎮(zhèn)已初步形成了食品加工、建材、電子、冶煉四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷加快。完成了以低產(chǎn)田改造、土地平整為主的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)6000余畝。改建、新建萬方塘堰120余口，硬化渠道1萬余米，村級公路硬化110公里。

第二節(jié)??土地利用現(xiàn)狀

一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

蔡河鎮(zhèn)土地總面積為26360.230公頃，各個地類土地面積與構(gòu)成情況為:

(一)農(nóng)用地

農(nóng)用地面積23163.06公頃，占土地總面積的87.87%。其中耕地面積6063.45公頃，占農(nóng)用地總面積的26.18%;園地面積291.73公頃，占農(nóng)用地總面積的1.26%;林地面積15163.90公頃，占農(nóng)用地總面積的65.47%;其他農(nóng)用地面積1643.98公頃，占農(nóng)用地總面積的7.10%。

(二)建設(shè)用地??

建設(shè)用地總面積1916.95公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的7.27%。其中城鎮(zhèn)工礦用地面積27.77公頃，占建設(shè)用地面積的1.45%;農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1170.85公頃，占建設(shè)用地面積的61.08%;交通水利用地569.96公頃，占建設(shè)用地面積的29.73%;其他建設(shè)用地77.03公頃，占建設(shè)用地面積的4.02%。

(三)其他土地

其他土地面積1280.22公頃，占土地總面積的4.86%。其中水域面積291.83公頃，占其他土地總面積的22.80%;自然保留地面積988.39公頃，占其他土地總面積的77.20%。

二、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)

(一)土地利用率高。全鎮(zhèn)其他土地1280.22公頃，土地利用率高達(dá)95.14%。

(二)土地墾殖率比較高。土地利用以農(nóng)用地為主。農(nóng)業(yè)用地面積較大，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積23163.06公頃，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)用地面積占土地面積的87.87%。

三、土地利用存在的問題

(一)人地矛盾比較突出。盡管近幾年耕地不斷減少的趨勢得到遏制，通過大力復(fù)墾，耕地面積有所增加，但由于糧食增產(chǎn)不增收，土地資源集約化經(jīng)營程度不高，人地矛盾還是比較突出。

(二)土地資源利用不合理，導(dǎo)致質(zhì)量不斷下降。土地資源利用缺乏科學(xué)性。由于過度使用化肥和農(nóng)藥，以及田間粗放經(jīng)營使部分耕地存在不同程度的肥力下降問題。工礦企業(yè)生產(chǎn)的“三廢”對土地資源也有不同程度的影響，另外偶有泥石流發(fā)生，也對土地資源也有較大的影響。

(三)農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地不合理，有待于進(jìn)一步調(diào)整。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理引導(dǎo)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)出現(xiàn)了“空心村”、“路邊店”、“獨(dú)家院”現(xiàn)象。農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散形成許多閑置地，浪費(fèi)了大量的土地資源。部分工礦企業(yè)布局也不盡合理，建筑密度和容積率不高。對此，要引起足夠重視，大力開展新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊集并、還耕和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的力度。

第二章??土地利用規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)??土地利用原則

針對蔡河鎮(zhèn)土地利用特點(diǎn)，以及各行各業(yè)的用地需求，規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)遵循以下原則:

一、認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，按照廣水市下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，提高土地利用效率。

三、嚴(yán)格用途管制，以供給制約和引導(dǎo)土地利用。

四、做到土地開發(fā)、利用和保護(hù)相互結(jié)合，堅(jiān)持土地的開源與節(jié)流并重，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先的理念，使土地生態(tài)環(huán)境得到改善。

六、繼續(xù)深化土地使用制度改革，加強(qiáng)土地資源管理，堅(jiān)決打擊違法用地。

第二節(jié)??土地利用規(guī)劃目標(biāo)

優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，在保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益同時(shí)提高的前提下，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地利用上的保證，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

一、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)

到2020年，耕地保有量保持在5044.30公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保4985.77公頃的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

二、控制建設(shè)用地規(guī)模，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的用地

2014年建設(shè)用地面積為1916.95公頃;2010-2020年新增建設(shè)用地面積控制在22.7公頃以內(nèi);規(guī)劃至2020年建設(shè)用地面積控制在1774.97公頃以內(nèi)。

三、推進(jìn)土地整治

規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是土地整治的重點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的主要來源，磚瓦窯廠等工礦廢棄地逐步實(shí)施復(fù)墾。到2020年通過土地整治補(bǔ)充耕地面積不少于447.22公頃。

第三章??土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

第一節(jié)??土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2014年農(nóng)用地面積23163.06公頃，規(guī)劃至2020年農(nóng)用地總面積23459.12公頃，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地增加296.06公頃。

(一)耕地

2014年耕地面積6063.45公頃，規(guī)劃至2020年耕地面積6484.26公頃，2014-2020年，耕地面積增加420.81公頃。

(二)園地

2014年園地面積291.73公頃，規(guī)劃至2020年園地面積142.87公頃，2014-2020年，園地面積減少148.86公頃。

(三)林地

2014年林地面積15163.90公頃，規(guī)劃至2020年林地面積15152.21公頃，2014-2020年，林地面積減少11.69公頃。

(四)其他農(nóng)用地

2014年其他農(nóng)用地面積1643.98公頃，規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積1679.78公頃，2014-2020年，其他農(nóng)用地面積增加35.8公頃。

二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2014年本鎮(zhèn)建設(shè)用地面積1916.95公頃，規(guī)劃至2020年建設(shè)用地總面積1774.97公頃，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地減少141.98公頃。

(一)城鎮(zhèn)工礦用地

2014年城鎮(zhèn)工礦用地面積27.77公頃。規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積17.25公頃，2014-2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積減少10.52公頃。

(二)農(nóng)村居民點(diǎn)

2014年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1170.85公頃，規(guī)劃至2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1013.58公頃，2014-2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少157.27公頃。

三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2014年其他土地面積1280.22公頃，規(guī)劃至2020年，其他土地面積1126.14公頃，2014-2020年，其他土地面積減少154.08公頃。

第二節(jié)??土地利用布局調(diào)整

一、農(nóng)用地

蔡河鎮(zhèn)農(nóng)用地空間布局特點(diǎn)為耕地主要分布于南部地勢較低的地方;園地面積較少，在鎮(zhèn)區(qū)中部和南部零星分布;林地在鎮(zhèn)內(nèi)廣泛分布，尤其以北部三潭風(fēng)景區(qū)最為集中。在規(guī)劃期內(nèi)，將大力開展耕地補(bǔ)充工作，以及土地整理復(fù)墾工作，將對農(nóng)用地布局產(chǎn)生影響，對其布局進(jìn)行優(yōu)化。

“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”板塊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局基本形成，并建成五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地:即在高產(chǎn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，以品種改良，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻的推廣，建設(shè)起2萬畝優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地;柏樹巷村1000畝對蝦、龍蝦特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地;湖北天地康緣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司萬頭生豬養(yǎng)殖基地;北部山區(qū)1000萬棒(袋)香菇、木耳種植基地;平洑、牛程公路沿線的“五十里綠色經(jīng)濟(jì)走廊”以鮮桃、西瓜、草莓種植為主的林果基地。

二、建設(shè)用地

在規(guī)劃期內(nèi)，蔡河鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)保障蔡河集鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，在蔡河集鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)安排工礦及城鎮(zhèn)村用地。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化勢必加強(qiáng)。要將交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的零星居民點(diǎn)、空心村進(jìn)行整理，將人口引導(dǎo)至城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)村民的城鎮(zhèn)化。建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的城鎮(zhèn)及獨(dú)立建設(shè)用地需求，其他建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。

三、其他土地

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的前提下，加大對后備土地資源的開發(fā)力度，提高土地利用率。蔡河鎮(zhèn)有988.39公頃的自然保留地，可以通過植樹造林等方式，加大對這部分其他土地的開發(fā)利用，以利于環(huán)境的保護(hù)。規(guī)劃期間土地開發(fā)總面積154.33公頃，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)中南部。

第四章??土地用途分區(qū)

根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，結(jié)合土地用途管制的要求，在充分分析蔡河鎮(zhèn)的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，按照地域組合優(yōu)勢原則及土地主導(dǎo)用途與土地限制條件相應(yīng)一致的原則，以用途分區(qū)為主、功能分區(qū)為輔，將全鎮(zhèn)土地劃分為七個土地用途區(qū)。分別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)。

一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

(一)規(guī)劃范圍

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為5457.88公頃，占土地總面積的20.71%，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)4985公頃。

規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通、水利等線性工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。

(二)管制規(guī)則

1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。

2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。

3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動;禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

4、對于國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目及其它單獨(dú)選址項(xiàng)目確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，可占用納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)的一般農(nóng)田，不另行對基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)劃。

二、一般農(nóng)地區(qū)

(一)規(guī)劃范圍

一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地、坑塘、農(nóng)村道路等，主要分布在城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊。該區(qū)土地利用的主要目標(biāo)是落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃至2020年一般農(nóng)地區(qū)面積為2756.51公頃，占土地總面積的10.46%。

(二)管制規(guī)則

1、該區(qū)雖未列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，但仍屬農(nóng)業(yè)用地區(qū)的重要組成部分，不得隨意改變用途。

2、凡確需占用本區(qū)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)者，必須嚴(yán)格依法申報(bào)審批，除按規(guī)定繳納各種稅費(fèi)外，還必須繳納相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)，以確保耕地總量保持相對穩(wěn)定。

3、鼓勵區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地;按規(guī)定可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積。

4、控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進(jìn)行管理。

三、林業(yè)用地區(qū)

(一)規(guī)劃范圍

林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃至2020年林業(yè)用地區(qū)面積為15255.58公頃，占土地總面積的57.87%。

(二)管制規(guī)則

1、該區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設(shè)用地等用途，區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。

2、該區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制林地的轉(zhuǎn)用，禁止各類建設(shè)非法占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林，其他各類防護(hù)林地、人工造景林及園地，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。加強(qiáng)對有林地的管理，制定相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)禁亂砍濫伐、狩獵、采藥，并防止人為引起的森林火災(zāi)。

3、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)(油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外)，該區(qū)內(nèi)經(jīng)論證確需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、特殊選址建設(shè)項(xiàng)目，不符合土地利用總體規(guī)劃的，原則上不得占用預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)按照國家和省市關(guān)于規(guī)劃局部修改的有關(guān)要求，編制規(guī)劃局部修改方案。

4、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，調(diào)整出的農(nóng)用地指標(biāo)，除用于本區(qū)域景區(qū)配套設(shè)施、景點(diǎn)開發(fā)、村民還建項(xiàng)目建設(shè)外，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤的規(guī)定，作為建新地塊的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。

四、城鎮(zhèn)(村)建設(shè)用地區(qū)

城鎮(zhèn)(村)建設(shè)用地區(qū)指規(guī)劃期間，重點(diǎn)發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。城鎮(zhèn)(村)建設(shè)用地區(qū)面積為1655.05公頃。

管制規(guī)則:

(一)加強(qiáng)和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

(二)遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中。。

(三)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地和閑置地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地和劣質(zhì)耕地。

(四)新用地項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)用地。

(五)保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染。

五、其他用地區(qū)

其他用地區(qū)指除可開墾區(qū)以外的其他未利用地和水域，包括暫時(shí)不能開發(fā)的裸土地、裸巖、砂礫石地以及河流、湖泊、水庫等，確定其他用地區(qū)面積為1139.11公頃。

管制規(guī)則:

(一)禁止任何不合規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、傾倒廢物污水等。

(二)鼓勵對廢棄河道、零星坑塘水面、鹽堿地等進(jìn)行土地整理。

(三)禁止盲目開荒和破壞自然植被的活動，禁止造成水土流失的江河挖土或填土行為，鼓勵多渠道、多形式開發(fā)利用“四荒”土地資源。

六、獨(dú)立工礦用地區(qū)

(一)規(guī)劃范圍

獨(dú)立工礦用地區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的用于采礦業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃至2020年獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)面積為96.08公頃，占土地總面積的0.36%。

(二)管制規(guī)則

1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他工業(yè)用地。

2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。

3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。

4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。

5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。

第五章??耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

第一節(jié)??耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)。確保各項(xiàng)建設(shè)盡量不占用優(yōu)質(zhì)耕地，耕地綜合生產(chǎn)能力得到提高。保證基本農(nóng)田保護(hù)面積不突破控制指標(biāo)、質(zhì)量不降低、用途不改變。規(guī)劃期內(nèi)蔡河鎮(zhèn)耕地保有量為6484.26公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4985.77 公頃。

第二節(jié)??耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積

2014年耕地面積為6063.45公頃，規(guī)劃至2020年耕地面積為6484.26公頃，規(guī)劃期內(nèi)耕地增加420.81公頃。

規(guī)劃至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積4985.77公頃。

第三節(jié)??耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對蔡河鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足、耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，確保耕地?cái)?shù)量同時(shí)，保障與提升耕地質(zhì)量，是穩(wěn)定發(fā)展糧食安全生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的有效途徑，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

一、加大資金和技術(shù)投入，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量

改變過去以數(shù)量管理為主的土地管理方式，注重耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙提高，大力推廣測土配方施肥，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，加大土地開發(fā)整理力度，扎實(shí)開展耕地保護(hù)工作。

1、科學(xué)發(fā)展觀種養(yǎng)耕地。在確保耕地?cái)?shù)量同時(shí)，保障與提升耕地供肥能力和種植農(nóng)作物性能，要對耕地進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合。如恢復(fù)與擴(kuò)大綠肥的種植面積，利用其根瘤菌固氮，壓青腐熟，來增加土壤有機(jī)質(zhì)含量培肥地力，提高耕地的產(chǎn)能;推廣應(yīng)用稻田秸稈快速還田腐熟技術(shù)，加快秸稈資源利用，提高耕地地力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁;推廣測土配方施肥、進(jìn)行水旱輪作、深翻耕等農(nóng)科學(xué)技術(shù)，用科學(xué)發(fā)展觀地種養(yǎng)耕地來保障與提升耕地質(zhì)量。通過耕作、增施有機(jī)肥，可以增加土壤基礎(chǔ)肥力、改良土壤質(zhì)地、增加土壤有機(jī)質(zhì)、促進(jìn)新開墾耕地土壤熟化，從而提高補(bǔ)充耕地的等級。

2、充分利用被占用耕地耕作層。被占用耕地耕作層是最好的土源，規(guī)劃期間，蔡河鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，要求建設(shè)用地單位在開工建設(shè)前必須先進(jìn)行耕作層剝離，經(jīng)驗(yàn)收合格才出具建設(shè)用地許可證明。同時(shí)要成立相關(guān)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌耕作層土壤的合理利用，提高補(bǔ)充耕地的等級。

3、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。在確保耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，對坡度大于25度的、水土流失比較嚴(yán)重的土地，要適當(dāng)種草、栽灌木，確保耕地有個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境;對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作水平不合理而破壞耕地生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民的耕作水平(如控制水土流失，提高農(nóng)藥與化肥的產(chǎn)品質(zhì)量及利用率，合理施用除草劑，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品等)，要加大對森林資源的保護(hù)力度，植樹造林，減少土地荒漠化;對人為破壞耕地的，如農(nóng)村急速擴(kuò)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花、無序發(fā)展，加劇了環(huán)境與耕地污染的，要實(shí)行天然林資源保護(hù)、工礦企業(yè)的合理布局、加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污排廢物的管治來建設(shè)保障與提升耕地質(zhì)量的友好生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，加大對違法占地、破壞耕地行為的查處力度，大力開發(fā)整理復(fù)墾耕地。

二、建立和完善耕地動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)代科技手段保護(hù)耕地。建立動態(tài)巡查監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。對土地違法問題實(shí)行標(biāo)本兼治，重點(diǎn)治本。加快建立耕地保護(hù)的監(jiān)管系統(tǒng)，以加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)和違法占用等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為保護(hù)耕地提供信息技術(shù)支撐和決策支持。同時(shí)與農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、城鎮(zhèn)規(guī)劃等部門建立相關(guān)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，強(qiáng)化對耕地的質(zhì)量監(jiān)測與管理。

三、加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度

必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的政策和措施，以確保蔡河鎮(zhèn)耕地在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下能得到切實(shí)、有效的保護(hù)。加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范用地行為，為耕地創(chuàng)造規(guī)范有序的環(huán)境。

四、采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵措施，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性

采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵措施，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。一是建立耕地保護(hù)獎勵基金，根據(jù)耕地開發(fā)和保有量、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率和基本農(nóng)田保有量，按照一定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，獎勵給對耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的政府和農(nóng)民;二是完善區(qū)域性耕地保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地保護(hù)制度掛鉤，使工業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能均等的享受財(cái)政獎勵，使保護(hù)耕地同樣得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

五、建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善責(zé)任目標(biāo)考核體系

加大對耕地共同保護(hù)責(zé)任的宣傳力度，提高蔡河鎮(zhèn)政府對耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識。建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)責(zé)任意識。將耕地保護(hù)指標(biāo)在干部行政實(shí)績考核中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)列為同等重要的地位，是促進(jìn)耕地保護(hù)工作開展和實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的有力措施。

第六章??建設(shè)用地節(jié)約集約利用

第一節(jié)??嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約利用。按照“區(qū)別對待、有保有壓”和“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)。

到2020年新增建設(shè)用地總量控制在22.7公頃以內(nèi)，其中，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在22.42公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在18.74公頃以內(nèi)。

第二節(jié)??建設(shè)用地空間管制

根據(jù)建設(shè)用地空間管制規(guī)則，將蔡河鎮(zhèn)分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)三類區(qū)域。

一、允許建設(shè)區(qū)

(一)范圍

允許建設(shè)區(qū)是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)面積1751.26公頃。

(二)管制規(guī)則

1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間;

2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用;

3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界;

4、允許建設(shè)區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批。

二、有條件建設(shè)區(qū)

(一)范圍

有條件建設(shè)區(qū)是建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域。在不突破建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整或使用農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

(二)管制規(guī)則

1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模;

2、使用農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的，必須堅(jiān)持先拆舊復(fù)墾后使用的原則;

3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃 修改處理，嚴(yán)格論證，按規(guī)定報(bào)批。

三、限制建設(shè)區(qū)

(一)范圍

限制建設(shè)區(qū)指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域。

(二)管制規(guī)則

1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域;

2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

第三節(jié)??節(jié)約集約用地

一、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)各類建設(shè)用地規(guī)模控制，切實(shí)推進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策供地，城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他建設(shè)項(xiàng)目具體用地指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》。

二、盤活存量建設(shè)用地

加大對批而未供土地和閑置土地的清理，對批而未供土地，采取不同利用措施，加快土地供應(yīng)，同時(shí)采取積極措施，防止產(chǎn)生新的土地批而未供現(xiàn)象。對閑置土地，采取收回、收購、置換等方式，盤活土地資產(chǎn)，提高土地利用率。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤

在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的方式，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。

四、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地

以積極引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地適度集中為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地管理，實(shí)施“空心村”整理、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，創(chuàng)建居住環(huán)境良好、地域特色突出、人與自然和諧的新農(nóng)村。

第八章??土地綜合整治

第一節(jié)??土地綜合整治目標(biāo)

根據(jù)全鎮(zhèn)土地綜合整治的潛力以及本鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀等因素，確定本鎮(zhèn)土地綜合整治目標(biāo)為:規(guī)劃期內(nèi)土地整理面積為177.14公頃，土地復(fù)墾面積為133.33公頃，土地開發(fā)面積為150.56公頃，土地整理增加耕地159.67公頃，土地復(fù)墾增加耕地119.99公頃，土地開發(fā)增加耕地150.56公頃。

第二節(jié)??土地整理復(fù)墾開發(fā)安排

一、農(nóng)用地整理

通過對耕地區(qū)內(nèi)的道路、溝渠、零星建設(shè)用地和零星林地、園地及其他用地等綜合整理;通過對規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便、位置偏僻村莊和“空心村”進(jìn)行整理，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整理總面積177.14公頃，主要分布在木塔橋村和燈塔村。

二、土地復(fù)墾

規(guī)劃期內(nèi)加大土地復(fù)墾力度。主要是有計(jì)劃的搬遷村內(nèi)及村莊周邊、社區(qū)附近的小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，將搬遷后的企業(yè)用地復(fù)墾;另外對小部分廢棄煤礦、粘土礦、固體廢料壓占地等進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后的土地優(yōu)先用于農(nóng)用地。

規(guī)劃期內(nèi)土地復(fù)墾總面積為133.33公頃，補(bǔ)充耕地119.99公頃，主要分布在杏仁山村、柏樹巷村和牛車灣村。

三、土地開發(fā)

對土地后備資源的開發(fā)，需在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，增加開發(fā)的技術(shù)、資金投入，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)土地后備資源開發(fā)利用。

規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)其他土地面積為166.6公頃，補(bǔ)充耕地150.56公頃，主要位于六合村、黃土關(guān)村、大廟村等。

第三節(jié)??推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地的整理潛力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化全鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局。通過對農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。

第四節(jié)??土地綜合整治保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源所具體負(fù)責(zé)，城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、交通等部門共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的組織實(shí)施落實(shí)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題，研究制定相關(guān)政策并落實(shí)。

二、科學(xué)規(guī)劃，分批實(shí)施

土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時(shí)，必須在全面分析土地綜合整治現(xiàn)狀、潛力基礎(chǔ)上，科學(xué)編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，確保農(nóng)田水利、土地平整、田間道路等工程設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)用性和科學(xué)性。依據(jù)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)先易后難、區(qū)域治理、集中連片、量力而行和分期實(shí)施的原則，制定年度實(shí)施計(jì)劃，分批組織實(shí)施，確保整治質(zhì)量。

三、加大土地綜合整治資金投入

政府資金要優(yōu)先用于基本農(nóng)田整理、土地綜合整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，籌集土地整理、復(fù)墾開發(fā)專用資金，在建立專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，拓寬資金渠道，通過政策措施鼓勵和支持民間資本進(jìn)入市場化運(yùn)作，使土地綜合整治步入良性循環(huán)。

四、規(guī)范整治項(xiàng)目管理

強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目管理，對土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按程序檢查驗(yàn)收，引導(dǎo)和規(guī)范土地綜合整治活動。

五、保障耕地占補(bǔ)平衡

嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。規(guī)劃期內(nèi)確保完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)，建設(shè)占用耕地的單位，嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀部衫U納耕地開墾費(fèi)，由國土資源管理部門組織補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。

六、完善農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤機(jī)制

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)班子，以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，以保民生、保增長、保穩(wěn)定為主線，尊重群眾意愿，保障各項(xiàng)措施的實(shí)施，積極推進(jìn)節(jié)地型新農(nóng)村建設(shè)模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化鎮(zhèn)域建設(shè)用地布局。

(二)資金保障。設(shè)立專門的資金和賬戶，保障整治挖潛實(shí)施的資金來源，實(shí)現(xiàn)專款專用。投資費(fèi)用由區(qū)政府、鎮(zhèn)、村和安置戶共同承擔(dān)，鎮(zhèn)政府應(yīng)與村簽署土地復(fù)墾協(xié)議，以監(jiān)督按期進(jìn)行土地復(fù)墾。實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，設(shè)立獎勵資金，對在農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作中做出突出貢獻(xiàn)的，給予一定獎勵。

(三)建立臺賬管理制度。對拆舊復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行臺賬管理，已經(jīng)完成的拆舊復(fù)墾項(xiàng)目不得隨意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第八章??規(guī)劃實(shí)施保障措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略綱要，是關(guān)于城鎮(zhèn)未來發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施和步驟。要將土地利用總體規(guī)劃付諸實(shí)施，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，由于涉及面廣、綜合性強(qiáng)，因此更需要在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，落實(shí)措施、健全法制、加強(qiáng)管理、綜合開發(fā)，保障總體規(guī)劃的有效實(shí)施。

一、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃公示制度

蔡河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，要在全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)予以公告。公告包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、土地用途、使用條件、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期等內(nèi)容。

二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度

嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量的基本穩(wěn)定。鑒于蔡河鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園的需要，各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀荒茏孕醒a(bǔ)充的，必須按照湖北省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

三、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施

制定保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任人，建立崗位責(zé)任制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。任何單位和個人不得閑置、荒蕪保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。確需占用基本農(nóng)田，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并及時(shí)補(bǔ)充耕地。

四、建立土地復(fù)墾、開發(fā)、整理制度

要根據(jù)“因地制宜、分級管理”的原則，搞好各個項(xiàng)目的組織實(shí)施:一是抓好建設(shè)中心村、撤并零星自然村以及復(fù)墾整治廢棄地的工作;二是抓好對田、水、路、林、村和城鎮(zhèn)的綜合治理工作，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力和利用率。

五、加快專項(xiàng)規(guī)劃編制

依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的要求，編制基本農(nóng)田保護(hù)和土地開發(fā)整理復(fù)墾等專項(xiàng)規(guī)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。

六、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)土地行政主管部門預(yù)審，不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不得通過用地預(yù)審，未通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，土地行政主管部門不予受理建設(shè)用地申請。

土地行政主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地規(guī)模、布局、耕地占補(bǔ)平衡措施和用地計(jì)劃指標(biāo)。

七、加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度

加大土地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是基本農(nóng)田保護(hù)條例和土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)廣大群眾土地憂患意識，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施，并監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。

八、完善規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測制度

充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測，建立和完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、分析、調(diào)控系統(tǒng)，及時(shí)記載、登記、匯總各項(xiàng)目用地變更情況并做出相應(yīng)的處置。