2023年2月1日14時許，位于廣水市郝店鎮(zhèn)郝店村朱家灣水庫（尖山）山場發(fā)生森林火災(zāi)。由于發(fā)現(xiàn)不及時，待鎮(zhèn)救援隊伍趕到現(xiàn)場時，火情已經(jīng)蔓延，因風(fēng)力較大，山勢陡峭，至夜晚時，火勢已無法控制。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)決定，次日凌晨市森防辦調(diào)度力量進(jìn)行撲救，至10時左右火情才得以撲滅。此次火災(zāi)由于燃燒時間長，導(dǎo)致過火面積、森林受災(zāi)面積較大。根據(jù)市委市政府要求，成立郝店鎮(zhèn)“2·1”森林火災(zāi)調(diào)查組，由市應(yīng)急管理局牽頭、市林業(yè)局、市紀(jì)委監(jiān)委、市消防救援大隊、市公安局森林警察大隊等單位組成。調(diào)查組對森林火災(zāi)發(fā)生概況、應(yīng)急處置、起火點與起火原因、存在問題、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行了全面調(diào)查，認(rèn)定了火災(zāi)責(zé)任，并對相關(guān)責(zé)任人員提出了處理意見。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、火災(zāi)的基本情況

2023年2月1日14時許，廣水市郝店鎮(zhèn)郝店村朱家灣水庫（尖山）山場發(fā)生一起森林火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，確定起火點位于郝店鎮(zhèn)郝店村朱家灣水庫（尖山）山場半山腰處，該火災(zāi)現(xiàn)場林地植被特征為有林地，成林地樹種為櫟樹、松樹等，林下植被雜灌為主，平均高1米左右，林地森林生態(tài)系統(tǒng)比較簡單，沒有涉及國家或地方保護(hù)的植物種類，也沒有古樹名木等。起火位置遠(yuǎn)離居民聚集點，附近無重要設(shè)施。氣象情況:根據(jù)氣象部門提供的氣象資料，火災(zāi)當(dāng)天以晴到多云，白天東北風(fēng)3-4級，夜晚東北風(fēng)6-7級，白天氣溫13℃。至18時許，在天氣干燥，植被較厚、風(fēng)力較大的情況下，火勢迅速向四周蔓延。19時許，郝店鎮(zhèn)黨委書記朱建強將火情信息上報市森防辦。20時許，市森防辦、市林業(yè)局、市領(lǐng)導(dǎo)相繼趕到現(xiàn)場，繼續(xù)組織力量撲救。2日凌晨3點左右，考慮到當(dāng)時風(fēng)力大、山勢陡、火線長，火場撲救難度極大，為確保現(xiàn)場撲救人員安全，指揮部現(xiàn)場研判決定，撤離撲救人員。2日6點調(diào)度260余人開展二次撲救，9時50分，火情全部撲滅。此次火災(zāi)過火面積較大，未造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。

二、火災(zāi)處置情況

2月1日郝店鎮(zhèn)值班人員，朱建強（鎮(zhèn)黨委書記）、帶班領(lǐng)導(dǎo)丁定定（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）、值班人員李玲、李典。

13時30分左右，郝店村吳家灣群眾程開云在鉆木耳棒時，發(fā)現(xiàn)朱家灣水庫（尖山）山場半山腰處有火情，隨即前往撲救，到達(dá)火場時，火已蔓延到了山頂。14時許，程開云電話報告郝店村村委會委員陳延貴，陳延貴上報村支部副書記宋和國。15時40分，村干部組織8人到達(dá)火場開始撲救。15時45分，現(xiàn)場火勢較大，無法有效控制，村支部副書記宋和國將火情上報郝店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮雷，請求支援；副鎮(zhèn)長馮雷電話通知鎮(zhèn)政府值班人員李典，按照鎮(zhèn)聯(lián)防要求，調(diào)度白龍村、紅花山村、鳳凰村、鐵城村、響塘村、高樓村6個村18名撲火隊員和鎮(zhèn)防火備勤小分隊（民兵隊伍）8名撲火隊員前往支援。同時，鎮(zhèn)人大主席劉顯峰、副鎮(zhèn)長馮雷、丁定定、鎮(zhèn)干部岳宇、伍鑫宇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場指揮。17時左右，火勢得到有效控制，明火基本撲滅，火場外圍利用滅火機、耙子清理地表的方式，設(shè)置長300米、寬1.2米的隔離帶，并安排2名撲火隊員現(xiàn)場值守。

18時10分，風(fēng)力增大，火場復(fù)燃。18時30分，鎮(zhèn)長張鴻立即組織撲火人員再次前往撲救；18時40分，風(fēng)力繼續(xù)增大，火場蔓延較快，鎮(zhèn)黨委書記朱建強另外組織鎮(zhèn)干部及群眾前往撲救；19時09分，因夜晚天黑，火場風(fēng)力較大，火勢蔓延較快，無法有效控制，鎮(zhèn)黨委書記朱建強將火情信息上報市森防辦，市森防辦通知市林業(yè)局前往處置。

20時至21時，市森防辦、市林業(yè)局、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)相繼趕到現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場救援前方指揮部。調(diào)度市林業(yè)局半專業(yè)撲火隊、市消防救援大隊開展撲救。

21時30分，郝店鎮(zhèn)按照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)度要求，緊急組織7個工作專班，轉(zhuǎn)移136名群眾到安全地帶，轉(zhuǎn)移27名群眾到一家酒店暫住。未造成房屋因火損毀，未出現(xiàn)人員傷亡。2月2日凌晨3時左右，為確保現(xiàn)場撲救人員安全，經(jīng)指揮部現(xiàn)場研判決定，將所有撲火人員全部撤離至安全地帶，并對周邊村莊再次清理，于3時40分確認(rèn)所有人員撤離完畢。2月2日6時左右，按照市森防指撲救方案，市消防救援大隊、6個鎮(zhèn)辦撲火隊及郝店鎮(zhèn)干部共計260余人，開展二次撲救；2月2日9時50分，火情全部撲滅后，郝店鎮(zhèn)干部及撲火隊員80人開展火場清理，并就地值守，防止死灰復(fù)燃，確保安全。

三、火災(zāi)發(fā)生原因

森林火災(zāi)發(fā)生后，廣水市公安局森林警察大隊于2月2日下午對郝店鎮(zhèn)郝店村森林火災(zāi)開展偵查。廣水市公安局森林警察大隊通過走訪、詢問調(diào)查，從到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場的群眾程開云以及參與救火的村干部陳延貴、宋和國等人得知，山火是從朱家灣水庫（尖山）山場半山腰處燃燒，引發(fā)的山火，排除自然起火，懷疑是人為縱火。目前，暫未找到縱火者。

四、火災(zāi)調(diào)查情況

經(jīng)調(diào)查，郝店鎮(zhèn)郝店村支部副書記宋和國，未按照規(guī)定履行職責(zé)，引發(fā)森林火災(zāi)，依據(jù)《湖北省森林防火條例》第二十條第一款規(guī)定。村支部村委會落實森林防火巡護(hù)不力，火源管控不到位，撲救不及時。森林火災(zāi)撲滅后，現(xiàn)場只留了2名撲火隊員看守，未按照規(guī)定留有足夠人員看守火場，清理余火，導(dǎo)致二次復(fù)燃，依據(jù)《森林防火條例》第三十九條規(guī)定，宋和國負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。郝店鎮(zhèn)郝店村村委會委員陳延貴，未按照規(guī)定履行包保職責(zé)，引發(fā)森林火災(zāi)。陳延貴分管林業(yè)，落實森林防火巡護(hù)不力。依據(jù)《湖北省森林防火條例》第二十條第一款規(guī)定，陳延貴負(fù)直接責(zé)任。郝店鎮(zhèn)黨委政府在重點防火期工作重視不夠，研判不到位，且對森林火情未及時向市林業(yè)局報告，也未向市森防辦報告，直至火情蔓延無法控制時，19:09分才向市森防辦報告，依據(jù)《湖北省森林防火條例》第二十條第二款規(guī)定，郝店鎮(zhèn)黨委政府負(fù)集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。郝店鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，防火指揮部指揮長、鎮(zhèn)級林長張鴻，在火災(zāi)發(fā)生后，研判不到位，重視不夠，撲救力量組織不力，沒有及時向市林業(yè)局和市森防辦報告，導(dǎo)致火情蔓延，無法控制，依據(jù)《湖北省森林防火條例》第二十條第二款規(guī)定，張鴻負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。郝店鎮(zhèn)人大主席、分管林業(yè)工作，駐村國家干部劉顯峰，2022年1月至2023年1月外出脫崗招商，沒有參與鎮(zhèn)村日常工作。郝店鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長馮雷，主管林業(yè)工作，撲火力量組織不夠，沒有做到集中力量打小火，且在組織撲火隊員把明火撲滅的情況下，沒有按處置規(guī)范安排一定數(shù)量村干部、鎮(zhèn)干部、撲火隊員留守清理火場，導(dǎo)致火場復(fù)燃，引發(fā)二次山火，依據(jù)《森林防火條例》第三十九條規(guī)定，馮雷負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。郝店鎮(zhèn)森防辦主任、林業(yè)管理站站長付立榮，在森林防火日常督查中履行職責(zé)不到位，對郝店村森林防火工作督辦不力，“四巡查兩報告”落實不到位，依據(jù)《湖北省森林防火條例》第二十條第一款規(guī)定，付立榮負(fù)直接責(zé)任。

五、處理意見

通過調(diào)查組集體研究，形成如下意見：

1. 郝店鎮(zhèn)黨委政府向市委市政府作出書面檢查；

2. 給予郝店鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張鴻誡勉談話處理；

3. 給予郝店鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長馮雷政務(wù)記過處分；

4. 給予郝店鎮(zhèn)森防辦主任、林業(yè)管理站站長付立榮黨內(nèi)警告處分；

5. 給予郝店鎮(zhèn)郝店村支部副書記宋和國撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

6. 給予郝店鎮(zhèn)郝店村村委會委員陳延貴撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

六、主要教訓(xùn)

（一）黨委政府思想重視不夠

此次火災(zāi)，暴露出郝店鎮(zhèn)黨委政府對森林防火工作沒有組織深入會商研判，森林防滅火各項措施沒有落實到位，相關(guān)責(zé)任人責(zé)任沒有壓緊壓實，特別是在森林火災(zāi)風(fēng)險等級偏高的森林火災(zāi)高發(fā)期間，沒有對森林防滅火工作采取超常規(guī)措施，沒有集中力量開展防范管控，沒有按照“三有一集中”要求落實備勤措施。

（二）責(zé)任壓實不到位

落實“林長制”網(wǎng)格化包保管理責(zé)任不到位，鎮(zhèn)村兩級未將各項工作和措施壓實到位，包括村支部書記（村級林長）在內(nèi)的各相關(guān)責(zé)任人職責(zé)履行不力，鎮(zhèn)森防辦日常督查工作不到位。

（三）巡護(hù)不力，火源管控不到位

鎮(zhèn)村森林防火投入嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)級每年投入森林防火20余萬元，可郝店村在山場面積達(dá)8000余畝情況下，僅僅依靠鎮(zhèn)里撥款7000-8000元開展森林防火工作，導(dǎo)致管護(hù)人員報酬低，一線巡管人員職責(zé)難以履行。

（四）應(yīng)急能力薄弱，聯(lián)動機制不健全等問題突出

這次火災(zāi)暴露出郝店鎮(zhèn)應(yīng)急指揮能力、救援能力、社會動員能力不足等諸多短板。應(yīng)急預(yù)案實用性不強，且應(yīng)對措施不具體，未能發(fā)揮有效作用。沒有貫徹“小火用重兵”思想，沒有做好“防大火、撲大火”準(zhǔn)備，在火情發(fā)生蔓延無力控制之時，才向上級報告，貽誤時機。

七、改進(jìn)措施建議

各地各部門要以郝店鎮(zhèn)“2·1”森林火災(zāi)為教訓(xùn)，舉一反三，強化防范應(yīng)對措施，提升應(yīng)急處置能力。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，壓實工作責(zé)任

要充分認(rèn)清森林防滅火工作面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示精神上來，抓好各項防控措施落實，確保森林防滅火工作形勢平穩(wěn)。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)單位要強化底線思維和憂患意識，采取有力措施，強化森林防滅火行政首長負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署安排森林防滅火工作。依托“林長制”，把人員、職責(zé)明確到位，把各項工作和措施壓實到位，形成鎮(zhèn)辦干部包村、村干部包組、組干部包戶、護(hù)林員包山頭的網(wǎng)格化包保責(zé)任體系。

（二）進(jìn)一步加強工作舉措，確保防控到位

一是廣泛開展宣傳。各地各部門要大力組織開展森林防滅火宣傳活動，堅持以案說教，進(jìn)灣入戶面對面宣傳，與重點人群簽訂責(zé)任狀，切實提高群眾的用火、防火意識。二是加強巡查巡護(hù)。要切實保障巡管員工資報酬，選聘身體好、有責(zé)任心的人擔(dān)任巡管員，并簽訂聘用合同、明確獎懲措施。鎮(zhèn)辦要對村級巡查管控工作督促到位，真正發(fā)揮一線巡管人員早預(yù)防的宣傳員、早發(fā)現(xiàn)的前哨員、早處置的撲火員作用。三是嚴(yán)控野外火源。嚴(yán)格落實野外用火審批制度，高火險時段，要在國有林場、景區(qū)景點等火災(zāi)易發(fā)多發(fā)地段增設(shè)臨時防火卡哨，加強對進(jìn)山人員的檢查教育，有條件的地方推行“防火碼”，對人員、車輛實行掃碼出入。四是排查火災(zāi)隱患。要認(rèn)真開展森林火災(zāi)隱患排查整治，清理林區(qū)內(nèi)山邊、重要設(shè)施附近、房屋周邊、公路兩側(cè)、墳?zāi)怪苓吙扇嘉?/span>，變被動預(yù)防為主動防范。

（三）進(jìn)一步增強應(yīng)對能力，提升處置效率

一是加強隊伍裝備建設(shè)。要樹立撲救森林大火思想，做好撲滅大火、救大災(zāi)準(zhǔn)備，加大救援裝備設(shè)備建設(shè)投入，加強防滅火物資準(zhǔn)備。高火險時段，要按照“三有一集中”要求，組織人員集中備勤，形成突擊力量，一有火情快速出動、高效撲滅。二是加強培訓(xùn)演練。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善森林防滅火預(yù)案，結(jié)合預(yù)案開展防滅火演練，提升隊伍作戰(zhàn)能力。三是加強應(yīng)急指揮。建立接警——調(diào)度——撲救——上報——處理應(yīng)急處置體系，做到發(fā)現(xiàn)及時、反應(yīng)靈敏、處置高效，保證有火不形成熱點、有火不成災(zāi)。堅持“打、清、守”相結(jié)合，防止火災(zāi)復(fù)燃導(dǎo)致前功盡棄。四是加強區(qū)域協(xié)作。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、相鄰鎮(zhèn)村協(xié)作聯(lián)防，杜絕“關(guān)門打火”“隔山觀火”現(xiàn)象。

（四）進(jìn)一步加強查處力度，形成震懾效果

環(huán)保部門和鎮(zhèn)辦對非森林火情、公安部門和鎮(zhèn)辦對森林火情要加大調(diào)查處理力度。該立案的森林火災(zāi)堅決立案。各地對過火有林地面積30畝以上的森林火災(zāi)要書面移交公安部門查處，公安機關(guān)要快偵快破，嚴(yán)查嚴(yán)處，將此等案件破案率納入考核統(tǒng)計范疇。按照“四不放過”的要求，對森林火災(zāi)開展調(diào)查。對過火面積較大、社會影響較大的森林火災(zāi)，按照《隨州市森防指關(guān)于強化森林火災(zāi)責(zé)任追究工作規(guī)范（試行）》進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，對履職不力、盡職不到位，造成嚴(yán)重后果的，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)實施責(zé)任追究。