????推行殯葬改革是省委巡視整改的政治任務(wù)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。近幾年來，廣水市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬改革工作的重要指示批示精神，按照隨州確定的“三步走”部署要求，推進(jìn)我市殯葬改革。下面結(jié)合廣水市《關(guān)于深化殯葬改革推進(jìn)全域火葬的工作方案》內(nèi)容，就廣水市推進(jìn)殯葬改革的幾個(gè)具體問題作以下傳達(dá)解讀說明：

????一、關(guān)于實(shí)施步驟

???隨州市“三步走”戰(zhàn)略部署為：第一步，2021年報(bào)請(qǐng)省政府批復(fù)同意，全市全域劃定為火葬區(qū)，并出臺(tái)殯葬改革實(shí)施意見；第二步，將2022、2023年確定為“殯葬設(shè)施建設(shè)年”，全面建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公益性公墓；第三步，從2024年3月20日零時(shí)開始，在全市全域?qū)嵤┗鹪幔⒋_保實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施覆蓋率、遺體火化率、骨灰進(jìn)公墓安葬率“三個(gè)100%”的目標(biāo)。

?????二、廣水市殯葬改革工作推進(jìn)情況

????為確保2024年全域火葬順利實(shí)施，廣水市按照隨州市統(tǒng)一安排部署，積極做好前期準(zhǔn)備工作。一是深入學(xué)習(xí)借鑒。積極參與隨州市組織的外出考察學(xué)習(xí)，借鑒了江西宜春市、黃石市、宜都市、谷城縣等地殯葬改革經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)。1處城市公益性公墓基本建成可投入使用，15處鎮(zhèn)級(jí)、352處村級(jí)公益性公墓全部建成，實(shí)現(xiàn)了公益性公墓建設(shè)全覆蓋，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在《中國民政》《中國社會(huì)報(bào)》等媒體上刊載，獲得省民政廳500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。積極謀劃實(shí)施殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目，通過添置、改造，火化爐達(dá)到4臺(tái)，吊唁廳達(dá)13個(gè)，設(shè)備設(shè)施具備全域火葬需求。同時(shí)建設(shè)智慧殯葬信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)智慧殯葬。被省民政廳確定為全省10個(gè)深化殯葬綜合改革試點(diǎn)之一，可望獲批1000萬元資金支持。三是廣泛開展宣傳。召開調(diào)研座談會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、專題督辦會(huì)等各類會(huì)議16次；開展殯葬改革政策法規(guī)進(jìn)黨校主題班宣講6期，接受培訓(xùn)800余人次；通過政府網(wǎng)站、短信、微信群、QQ群、公眾號(hào)等形式發(fā)布征求意見稿；印制宣傳單、海報(bào)萬余張，懸掛橫幅700余幅，出動(dòng)宣傳車1000余次進(jìn)行了廣泛宣傳，起到了很好的宣傳效果。四是開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)殯葬市場的規(guī)范化管理，分別于6月、11月兩次對(duì)全市89家棺材店、17家墓碑店下達(dá)提前告知書，督促其盡快轉(zhuǎn)型。

????三、關(guān)于改革目標(biāo)

??????《方案》明確的改革目標(biāo)：就是在全市全域?qū)嵤┗鹪幔?shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”的目標(biāo)，即殯葬設(shè)施建設(shè)覆蓋率100%、遺體火化率100%、骨灰進(jìn)公墓安葬率100%。禁止骨灰裝棺進(jìn)行土葬。

?????《方案》明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：根據(jù)隨州市統(tǒng)一安排部署，自2024年3月20日零時(shí)起，全市實(shí)施全域火葬。需要強(qiáng)調(diào)的是，自3月20日零時(shí)起，在廣水市全市范圍內(nèi)，除國家法律規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族（回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安）外，所有的遺體必須火化、骨灰進(jìn)公墓安葬，包括3月20日前死亡但未安葬的逝者遺體。各鎮(zhèn)（街道）、各單位應(yīng)提前10天進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，防止3月20日前人員死亡、遺體未安葬而引發(fā)爭議的情況發(fā)生。

?????四、關(guān)于設(shè)施準(zhǔn)備三項(xiàng)任務(wù)

??????第一項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)公益性公墓的管理運(yùn)營。公墓建設(shè)。馬坪鎮(zhèn)現(xiàn)有公墓13座，其中：鎮(zhèn)級(jí)公墓1座，墓穴200個(gè)；村級(jí)公墓12座，墓穴600個(gè)（每村墓穴50個(gè)）。目前公墓建設(shè)全部完工。市發(fā)改局要加快對(duì)市、鎮(zhèn)公益性公墓的政府定價(jià)。村級(jí)公墓比照鎮(zhèn)級(jí)公墓定價(jià)，召開村民代表大會(huì)討論確定墓位價(jià)格。市民政局要指導(dǎo)各地制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要督促完善公墓配套設(shè)施建設(shè)、明確公墓專人管理，規(guī)范鎮(zhèn)村兩級(jí)公益性公墓的管理運(yùn)營。

??????第二項(xiàng)任務(wù)，完成鎮(zhèn)級(jí)殯儀服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)市委、市政府安排部署，除應(yīng)辦、開發(fā)區(qū)外，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1處殯儀服務(wù)中心，作為殯儀館殯儀服務(wù)的延伸，承接部分殯儀館工作業(yè)務(wù)和屬地政府交辦的殯葬管理工作業(yè)務(wù)，是鎮(zhèn)（街道）殯葬管理服務(wù)的主陣地，是鎮(zhèn)（街道）抓好全域火葬閉環(huán)管理的重要抓手。馬坪鎮(zhèn)殯儀服務(wù)中心位于車站村黃家山灣，距鎮(zhèn)級(jí)公墓800米，距離鎮(zhèn)區(qū)約1公里，離居民區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，交通便利。我鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)本著因陋就簡的原則，充分利用村閑置資源對(duì)村現(xiàn)有六間房屋進(jìn)行改造，基本可以滿足殯儀服務(wù)功能。同時(shí)，我們對(duì)周邊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造完善，對(duì)房前屋后場地進(jìn)行平整鋪設(shè)碎石，修建廁所、劃定停車區(qū)，能夠滿足白事基本需求。對(duì)塘堰進(jìn)行了清淤，道路進(jìn)行綠化，進(jìn)一步優(yōu)化了周邊環(huán)境。現(xiàn)除冰棺未購買外其他設(shè)施基本到位。鎮(zhèn)級(jí)殯儀服務(wù)中心要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益屬性，不能引入第三方和社會(huì)資本參股經(jīng)營，不能私人經(jīng)營。

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??????第三項(xiàng)任務(wù)，完善殯儀館服務(wù)功能。市民政局要加強(qiáng)殯儀館提檔升級(jí)；健全殯葬服務(wù)和能力建設(shè)，豐富和拓展延伸殯葬服務(wù)，滿足火化需求和群眾多樣化的殯葬服務(wù)需求，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。

?????六、關(guān)于惠民殯葬政策

惠民殯葬政策決定了全域火葬能否順利實(shí)施。根據(jù)《方案》精神，全市統(tǒng)一實(shí)行“五免一獎(jiǎng)”的惠民殯葬政策，減免普通殯儀車遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體消毒費(fèi)、3日內(nèi)遺體冷凍（柜）費(fèi)、遺體基本火化費(fèi)、一年內(nèi)骨灰寄存費(fèi)，對(duì)生態(tài)安葬的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。遺體冷凍費(fèi)，僅指遺體存放在殯儀館冷凍柜的冷凍費(fèi)，使用冰棺產(chǎn)生的費(fèi)用不在減免之列。

七、關(guān)于棺材處置

馬坪鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有棺木2094副，5個(gè)棺材店，市市場監(jiān)管局、民政局和鎮(zhèn)民政辦對(duì)5個(gè)棺材店發(fā)放了告知書。處置現(xiàn)有棺材，按照“三個(gè)不”原則，分三種情況處置。“三個(gè)不”原則是：政府不回收、喪戶不使用，抵扣費(fèi)用不得超過1000元；三種情況是：第一種情況，對(duì)已登記造冊(cè)的現(xiàn)有棺材且自愿上交的喪戶，可免費(fèi)提供使用冰棺3天；第二種情況，對(duì)自愿上交到殯儀館的喪戶，殯儀館可免費(fèi)提供一個(gè)價(jià)格在1000元以內(nèi)的骨灰盒；第三種情況，對(duì)自愿上交到鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的喪戶，逝者骨灰在屬地公益性公墓安葬，可減免1000元墓穴費(fèi)用。三種情況不重復(fù)享受抵扣，抵扣金額不超過1000元。

??????八、關(guān)于閉環(huán)管理

??????第一步，報(bào)送信息。居民死亡后，喪屬和醫(yī)院、養(yǎng)老院等相關(guān)單位應(yīng)第一時(shí)間向村（社區(qū)）或所屬單位報(bào)告；單位或村（社區(qū)）干部第一時(shí)間到喪戶家中協(xié)商治喪事宜，并聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或公安部門，為死亡居民辦理死亡證明。第二步，處置遺體。由村（社區(qū)）干部對(duì)接喪屬和殯儀服務(wù)中心（殯儀館），配合做好車輛調(diào)度、遺體接運(yùn)、冰棺提供、消毒裝棺等工作。第三步：辦理喪事。村（社區(qū)）干部全程協(xié)助喪屬辦理喪事，對(duì)接確定火化時(shí)間（提前與殯儀館預(yù)約）、進(jìn)公墓安葬時(shí)間，安排公墓穴位，協(xié)助辦理完畢死亡證明并送達(dá)喪屬。第四步：遺體火化。由殯儀館或殯儀服務(wù)中心安排車輛接運(yùn)遺體，并告知家屬攜帶死亡證明、經(jīng)辦人身份證、逝者身份證和戶口本等相關(guān)資料，到殯儀館辦理火化手續(xù)。第五步：安葬骨灰。由村（社區(qū)）干部協(xié)調(diào)公墓管理人員，提前準(zhǔn)備墓穴安葬物料，陪同逝者家屬到公墓安葬骨灰。特別提醒的是，這5步中有4步都需要村（社區(qū)）干部第一時(shí)間參加，這就需要書記、鎮(zhèn)長將這項(xiàng)工作抓在手中進(jìn)行安排。

?????九、關(guān)于責(zé)任落實(shí)

?????各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各市直單位要壓實(shí)工作責(zé)任，層層簽訂殯葬改革責(zé)任狀。各地各單位要組織本系統(tǒng)、本單位黨員、干部和公職人員簽訂殯葬改革承諾書。需要特別強(qiáng)調(diào)，各鎮(zhèn)（街道）黨委書記要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，親自參與、親自部署、親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)必須深入現(xiàn)場，具體指導(dǎo)，堅(jiān)決守住第一例、第一天、第一個(gè)月、第100天，確保殯葬改革平穩(wěn)過渡，絕不能出現(xiàn)一例不火化、違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬的情況發(fā)生。

????十、關(guān)于宣傳引導(dǎo)

????市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組已轉(zhuǎn)發(fā)《隨州市全域火葬宣傳工作方案》，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)一印制宣傳品（致廣大市民的一封信、推行全域火葬的通告和通告錄音、政策解讀“十問十答”等），市民政局充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行廣泛宣傳。會(huì)后，各鎮(zhèn)（街道）要充分利用年終人代會(huì)、政協(xié)會(huì)和春節(jié)期間，通過多途徑、多方式，宣傳殯葬改革法規(guī)、惠民殯葬政策，實(shí)現(xiàn)“黨員干部帶頭、群眾理解支持”的目標(biāo)。同時(shí)，建立輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定工作預(yù)案，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，防止出現(xiàn)媒體惡意炒作。

?????總之，算時(shí)間賬，離3月20日還有88天，但除去節(jié)假日，有效工作時(shí)間有限。到2024年3月20日，應(yīng)該是所有工作都安排到位了，而不是等到那一天再去安排部署，那一天只是檢驗(yàn)大家的工作成效。

?????前期我已經(jīng)多次召集了鎮(zhèn)長和分管同志參加會(huì)議，相關(guān)工作也進(jìn)行了詳細(xì)安排，請(qǐng)大家迅速集中精力，明確專班，力爭下周召開各單位的動(dòng)員大會(huì)，根據(jù)任務(wù)清單抓落實(shí)。

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????近期在急的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

????1、召開動(dòng)員部署會(huì)。召開黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的深化殯葬改革實(shí)施全域火葬動(dòng)員部署會(huì)議，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨員、干部和公職人員簽訂承諾書。

????2、加快殯葬設(shè)施建設(shè)。一是完善鎮(zhèn)村兩級(jí)公益性公墓配套設(shè)施建設(shè)（道路、綠化、圍擋、集中焚燒爐等）；二是加快鎮(zhèn)級(jí)殯儀服務(wù)中心建設(shè)，做到“六有”（有場子、有牌子、有班子、有柜子、有車子、有廚子）。

????3、規(guī)范公墓管理運(yùn)營。待鎮(zhèn)級(jí)公墓政府定價(jià)出臺(tái)后，村級(jí)公墓墓穴價(jià)位比照鎮(zhèn)級(jí)公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，召開村民代表大會(huì)，討論通過執(zhí)行；公益性公墓落實(shí)專人管理，建立管理制度，規(guī)范管理運(yùn)營。

????4、加大宣傳力度。召開黨委（黨組）會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部主題黨日等會(huì)議形式進(jìn)行宣傳；出動(dòng)宣傳車，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語、《廣水市人民政府關(guān)于實(shí)施全域火葬的通告》，利用電子顯示屏、村（社區(qū)）微信群、抖音公眾號(hào)、“村村通”小喇叭、“紅袖章”等宣傳形式，廣泛深入開展宣傳，做到家喻戶曉；組建輿情監(jiān)測隊(duì)伍，制定工作預(yù)案，建立輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，防止出現(xiàn)媒體惡意炒作。

????5、規(guī)范殯葬用品市場及從業(yè)人員管理。加強(qiáng)對(duì)道士、風(fēng)水先生、樂隊(duì)、戲班等殯葬從業(yè)人員的教育管理，規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)從業(yè)人員積極支持配合殯葬改革、實(shí)施全域火葬；對(duì)轄區(qū)內(nèi)棺材店、墓碑店、社會(huì)治喪點(diǎn)等重點(diǎn)場所開展專項(xiàng)整治，引導(dǎo)其及時(shí)轉(zhuǎn)型。