廣水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個

五年規(guī)劃綱要（草案）

“十一五”時期，是廣水從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的重要時期，也是廣水經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能提升、體制機(jī)制完善的關(guān)鍵時期，更是城市化、信息化和全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的攻堅(jiān)時期。科學(xué)編制并有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對廣水在新時期抓住機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)省、隨州市規(guī)劃建議及我市實(shí)際，現(xiàn)提出《廣水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

一、“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）“十五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本特點(diǎn)

“十五”以來，我市以建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以招商引資為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，按照 “一主三化”的發(fā)展方向，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，圓滿完成了“十五”計劃的目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”期間發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大提速。預(yù)計2005年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值57.2億元，完成固定資產(chǎn)投資18.8億元，實(shí)現(xiàn)財政收入4.3188億元，分別是“九五”期末的2.6倍、2.1倍、1.7倍。2004年經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展速度躍居全省第18位。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的32.4:42:25.6，調(diào)整到2005年的24.9:44.4:30.7。工業(yè)興市卓有成效，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到106家，比“九五”期末增加69家，實(shí)現(xiàn)增加值13.2億元，是“九五”期末的2.5倍。食品加工、機(jī)械制造、造紙包裝等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煙草工業(yè)“一業(yè)主導(dǎo)”的格局得到逐步改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.4%，比“九五”時期提高0.4個百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，大蒜、食用菌、林果、畜禽等特色種養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成效明顯。

二是體制改革實(shí)現(xiàn)了大突破。500多家工商企業(yè)改革基本完成，共安置職工2.3萬余人，消化債務(wù)3.8億多元，盤活存量8億多元，引進(jìn)增量6億多元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫困發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種田實(shí)現(xiàn)了“零稅賦”；村級改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革相繼開展，市鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、行政審批、財政管理等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。困擾和制約發(fā)展的一些深層次矛盾逐步化解，經(jīng)濟(jì)社會煥發(fā)生機(jī)與活力。

三是對外開放實(shí)現(xiàn)了大跨越。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),把擴(kuò)大對外開放作為加快發(fā)展的突破口主攻快搶。以戰(zhàn)略眼光，籌措資金5000多萬元，建設(shè)“一線三區(qū)”工業(yè)走廊，打造了對外開放新平臺；組建行政服務(wù)中心，打造了便民利商的行政超市；設(shè)立環(huán)境治理辦，強(qiáng)化了發(fā)展環(huán)境的整治監(jiān)管；深入開展“廣水最大的優(yōu)勢就是廣水人”主題教育活動，全社會尊商、護(hù)商、親商的氛圍日益濃厚。創(chuàng)新實(shí)施了離崗招商、掛職招商、陣地招商、代理招商等一系列招商方式，不斷掀起招商高潮。五年來，全市累計引進(jìn)資金30億元，直接利用外資1736.2萬美元，分別是“九五”時期的3.4倍和1.2倍。大力實(shí)施出口主體、出口商品、出口市場多元化，外貿(mào)出口在“九五”期末為零的情況下，逐年強(qiáng)勁增長。五年來，全市累計實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3155.4萬美元，年均增長56%。

四是城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)了大改觀。五年來，累計完成固定資產(chǎn)投資70.68億元，是“九五”時期的1.74倍。城市建設(shè)全面加快。投資4.2億元，先后實(shí)施了東正街拆建、濱河公園、三環(huán)路、東大街和督察巷農(nóng)貿(mào)市場等40多項(xiàng)市政工程建設(shè)，拓展城區(qū)面積7.7平方公里，城市功能不斷完善，形象品位不斷提升。長嶺、楊寨、余店等小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級，長嶺列入全省100個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。公路建設(shè)快速推進(jìn)。改擴(kuò)建各類公路里程600多公里，是“九五”時期的3.5倍。楊平線、十長線興建和應(yīng)馬線、牛程線改建等全面完成，硬化通村公路280多公里，城鄉(xiāng)交通條件得到極大改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。水庫除險加固、黑花飛灌區(qū)改造、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村安全飲水和沼氣能源等一大批項(xiàng)目相繼實(shí)施，退耕還林、荒山造林、封山育林等建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。投資2.6億元的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造全部完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。通信事業(yè)迅猛發(fā)展。無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境，固定電話、移動通訊用戶分別達(dá)到8.1萬戶和13萬戶，分別是“九五”期末的2.5部和10倍。“十五”時期，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)向“邊、貧、庫”地區(qū)全面延伸，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通電、村村通電話、村村通廣播電視。

五是社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。先后被評為全國科技進(jìn)步示范市、雙擁模范城、民間書法藝術(shù)之鄉(xiāng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)市和全省教育先進(jìn)市、廣播電視先進(jìn)市、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，五年共向各類高校輸送大學(xué)生1.8萬人；市疾控中心大樓竣工使用，公共衛(wèi)生防疫體系逐步完善；社會保險擴(kuò)面征繳不斷加強(qiáng)，城市低保、農(nóng)村五保及特困群眾基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，社會保障體系日益健全。“十五”時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.7%和7.2%，居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)由“九五”期末的47.3%下降到44%，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。

過去五年，廣水經(jīng)濟(jì)社會雖然呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭，但也存在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。人均GDP僅為6300元，遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。財政收入雖有一定總量，但可用財力有限，搞建設(shè)、促發(fā)展的投入能力不足。二是產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。農(nóng)業(yè)特色不明、產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模不大，裝備水平不高，品牌產(chǎn)品太少，企業(yè)抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度較低，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。三是瓶頸制約較多。市場主體培育不夠，信息相對閉塞，人才嚴(yán)重匱乏，技術(shù)力量不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)造財富的各種生產(chǎn)要素不足、源泉不足。四是社會保障壓力較大。城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，弱勢群體較多，改善群眾生活的任務(wù)較重，經(jīng)濟(jì)社會一些長期積累下來的矛盾逐步顯現(xiàn)，改革發(fā)展面臨的阻力依然較大。這些矛盾和問題迫切需要用改革的辦法、加快發(fā)展的辦法，著力加以解決。

（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期，廣水加快發(fā)展面臨許多有利條件和機(jī)遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加深，新科技革命加速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為我國參入全球產(chǎn)業(yè)分工，謀求更大發(fā)展提供了機(jī)遇。從國內(nèi)來看，國家為促進(jìn)東、中、西及東北四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把長江中下游作為聚集經(jīng)濟(jì)和人口的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加大政策扶持力度，國家財政性投資中用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金將重點(diǎn)向這一區(qū)域傾斜，這為我市加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。同時，國家加大宏觀調(diào)控力度，將促使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸特別是中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這有利于我市提高招商引資質(zhì)效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從省內(nèi)來看，省委、省政府把建設(shè)武漢城市圈作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以武漢為龍頭，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為我市主動承接武漢經(jīng)濟(jì)圈的輻射提供了新的機(jī)遇。

從廣水自身?xiàng)l件來看，經(jīng)過改革開放特別是“九五”和“十五”的發(fā)展，廣水具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。一是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法盤活和新增了一批具有規(guī)模優(yōu)勢的工業(yè)企業(yè)，為加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程打下了基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重不斷提高，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了條件。三是省委、省政府將我市列為全省第一批20個擴(kuò)權(quán)縣市之一，為我市加快發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。四是隨著漢丹復(fù)線的增建及京廣鐵路的改造，廣水的區(qū)位、交通優(yōu)勢將更加明顯。五是招商引資總量較大，勢頭良好，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這為廣水加速經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蓄積了力量。

“十一五”時期，既是我市經(jīng)濟(jì)社會的“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。只要我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施有力，就能保持良好發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)高速度、超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“五年經(jīng)濟(jì)總量翻一番”的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力深化體制改革、擴(kuò)大對外開放，著力壯大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康，把廣水建設(shè)成縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、鄂北文化名市和山水旅游城市。

（二）基本思路

“十一五”時期，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本思路是：抓住中部地區(qū)崛起、承接武漢經(jīng)濟(jì)圈的輻射和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)推動、項(xiàng)目帶動、外向拉動、科教和人才驅(qū)動、可持續(xù)促動五大戰(zhàn)略，突出城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)三大重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)珠三角，緊跟長三角，融入大武漢，努力推進(jìn)廣水經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。全市生產(chǎn)總值達(dá)到110億元，年均增長14%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5%、16%和17%。財政地方一般預(yù)算收入年均增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，五年累計完成投資160億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%；利用外資年均增長19%，外貿(mào)出口年均增長38%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.5:48.5:35，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。工業(yè)主體地位更加突出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，卷煙食品、機(jī)械制造、造紙包裝、紡織服裝、新型建材五大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到70%。

——人民生活質(zhì)量明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8.4%和6%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到35平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到31平方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到46%，安全飲水普及率達(dá)到90%。社會就業(yè)持續(xù)增加，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民最低生活保障和從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到100%和90%、93%、90%，農(nóng)村特困戶救助覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本建立，社會救助體系逐步完善，人均預(yù)期壽命達(dá)到74歲。

——社會發(fā)展水平顯著提高。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達(dá)到70%。基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育質(zhì)量明顯改善，人均受教育年限達(dá)到9年，逐步普及高中階段教育。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。文化、衛(wèi)生、體育等社會公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市居民每千人擁有醫(yī)護(hù)人員5人。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%。

——可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?/span>94萬人以內(nèi)，出生人口性別比控制在110以內(nèi),人口質(zhì)量和素質(zhì)不斷提高。高消耗、高污染的粗放型增長方式得到改善，資源利用率穩(wěn)定提高，萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗每年下降5%，到2010年單位生產(chǎn)總值能源消耗比 “十五”期末降低20%左右,生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到85%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到80%，應(yīng)山城區(qū)污水處理率大于50%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率大于70%。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

“十一五”時期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整的關(guān)鍵階段，針對我市工業(yè)發(fā)展不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，服務(wù)水平不高的問題，必須堅(jiān)持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)推動”戰(zhàn)略，突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)水平。

（一）壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的觀念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把加快發(fā)展落實(shí)到提高產(chǎn)業(yè)競爭力上來，大力培植卷煙食品、機(jī)械制造、造紙包裝、紡織服裝、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。到2010年，全市工業(yè)增加值達(dá)到44.1億元，年均增長15%。

1、打造“一線三區(qū)”工業(yè)走廊和特色工業(yè)園區(qū)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅(jiān)持集約發(fā)展，舉全市之力，高標(biāo)準(zhǔn)建好十里工業(yè)園區(qū)、廣水桐柏工業(yè)園區(qū)和廣水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑發(fā)展載體。采取政府集中投入、專項(xiàng)資金匹配、市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。按照同類企業(yè)相對集中、上下游產(chǎn)品相對配套的思路，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)詳規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，促使工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。完善和落實(shí)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)入關(guān)和土地使用關(guān)，大力引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，把有限的土地資源用在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目上。對重點(diǎn)園區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”，加快建立園區(qū)“一條龍”的便捷服務(wù)體系，吸引更多的項(xiàng)目落戶園區(qū)，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進(jìn)、管理高效的新型工業(yè)園區(qū)。到2010年，三大園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值27億元，其中：十里工業(yè)園區(qū)達(dá)到6億元，桐柏工業(yè)園區(qū)（含煙廠）達(dá)到15億元，廣水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到6億元。三大園區(qū)工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到60%以上。同時，陳巷“寶石工業(yè)園”、楊寨“冶煉鑄造工業(yè)園”、蔡河、吳店“石材工業(yè)園”等一批特色工業(yè)園區(qū)和長嶺、馬坪工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶得到較快發(fā)展。

2、整合資源，培植骨干，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)壯大升級。

卷煙食品產(chǎn)業(yè)通過科研中心建設(shè)及技術(shù)改造，進(jìn)一步提高卷煙的產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持廣水煙廠建成湖北卷煙出口基地，力爭2010年煙廠產(chǎn)銷過15億元。重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)圍繞糧食產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品、肉制產(chǎn)品和食用菌四大系列的加工開發(fā)，支持民族化工、深廣物流、奎佳面粉、吉陽食品、東晨菌業(yè)、廣華生物等一批龍頭企業(yè)發(fā)展，著力抓好年產(chǎn)1.5萬噸精制L—乳酸續(xù)建、深廣物流年加工出口5000噸板栗豌豆生產(chǎn)線、奎佳公司年產(chǎn)3萬噸生物功能營養(yǎng)面、吉陽食品年加工1萬噸珍稀食用菌、仁健食品年加工1000噸吉陽蒜茸、大地蔬（野）菜食品公司年產(chǎn)200噸脫水蔬菜和脫水野菜、喜來佳年產(chǎn)2000噸食品加工、澳紐湖北抗氧化健康食用油等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、市場開拓能力和輻射帶動能力。到2010年，整個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。

機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)按照多品種、大批量、高質(zhì)量、專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展思路，抓好三峰環(huán)保風(fēng)機(jī)生產(chǎn)線、雙劍高效專用風(fēng)機(jī)生產(chǎn)線、湖風(fēng)高熱風(fēng)機(jī)生產(chǎn)線、中意風(fēng)機(jī)節(jié)能電機(jī)生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)廣水輕機(jī)八色曲面膠印機(jī)和六色方盒膠印機(jī)的研發(fā)，不斷提高湖北風(fēng)機(jī)、雙劍風(fēng)機(jī)、湖風(fēng)風(fēng)機(jī)、中意機(jī)電、人民電器等企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量和新產(chǎn)品開發(fā)能力，形成各具特色的生產(chǎn)企業(yè)。按照集約化、擴(kuò)規(guī)模、上檔次的要求，抓緊鼎盛公司300M3高爐改造、連鑄生產(chǎn)線、南亞冶煉公司新上錳渣及球團(tuán)礦項(xiàng)目、金匯公司兩條12500KVA礦熱爐生產(chǎn)線建設(shè)，加快興達(dá)鑄造、創(chuàng)力鑄造等企業(yè)的擴(kuò)能改造，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力。充分利用漢十汽車工業(yè)走廊的輻射作用，大力發(fā)展汽車及零部件工業(yè)，著力抓好茂鑫膠帶、群泰輪胎翻新、萬力特種車輛、厚普汽車零部件精密加工、電動汽車等項(xiàng)目建設(shè)。到2010年，整個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。

造紙包裝產(chǎn)業(yè)以廣彩印刷、中山造紙、中山恒興、金利紙業(yè)、馬坪紙業(yè)等企業(yè)為載體，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)品、技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展造紙包裝產(chǎn)業(yè)。以廣彩印刷為龍頭，加快產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，提高包裝產(chǎn)品附加值和市場占有率；加快建設(shè)中山造紙10萬噸高強(qiáng)度包裝紙擴(kuò)能、馬坪紙業(yè)再生紙生產(chǎn)線、廣水中山恒興紙業(yè)10萬噸瓦楞紙生產(chǎn)線、華新門窗公司年產(chǎn)5000噸高檔生活紙生產(chǎn)線、華大三維防偽產(chǎn)品擴(kuò)能，將我市建設(shè)成為華中地區(qū)規(guī)模最大的再生紙生產(chǎn)基地。到2010年，整個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的發(fā)展思路，重點(diǎn)抓好利成制衣、廣水服裝、春豐無紡布、裕豐針織、鑫發(fā)針織、華華紡織、博佳服裝等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮我市勞動力充足，人力成本低的優(yōu)勢，加大紡織服裝企業(yè)的招引力度，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度，加大技術(shù)改造投入，提升紡織服裝檔次，加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。到2010年，整個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上。

新型建材產(chǎn)業(yè)要立足現(xiàn)有布局，廣水地區(qū)以水泥、水泥制品等產(chǎn)品開發(fā)為主，應(yīng)山地區(qū)以新型墻體材料、永陽防水卷材、涂料等產(chǎn)品為主，北三鎮(zhèn)以石材開發(fā)為主，著力抓好永陽防水三元乙丙橡膠改性防水卷材、30萬噸水泥粉磨站、AFRC（中國廣水）火之盾公司防火涂料、楊寨華豐工程橡膠、廣水安美高檔涂料生產(chǎn)線、晟磊石材生產(chǎn)線、山寶石材生產(chǎn)線、宏達(dá)石材生產(chǎn)線、PC陽光板生產(chǎn)線、郝店滑石開采加工等項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，提高專業(yè)化程度，擴(kuò)大市場占有份額，促進(jìn)全市新型建材工業(yè)的全面振興。到2010年，整個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。

3、圍繞提升自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，以市場為導(dǎo)向，實(shí)行開放引進(jìn)和自主創(chuàng)新并舉，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。著力依托我市“四高”產(chǎn)品企業(yè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)，積極開發(fā)機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與環(huán)保、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)品，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。“十一五”期間，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)1—2家，省級高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值每年以30%以上的速度增長，到2010年占工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。

努力培植新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)培植生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。以吉達(dá)藥業(yè)、鄂北制藥為重點(diǎn)，抓好吉達(dá)藥業(yè)GOP車間、鄂北制藥二期GMP改造達(dá)標(biāo)、廣華生物飼料添加劑、浩然藥用包裝、新宇生物化工、生物活性賴氨酸等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升醫(yī)藥工業(yè)的整體裝備水平，以引進(jìn)高新技術(shù)為載體，增加中成藥、西藥制劑、塑料藥品等產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的市場競爭力，到2010年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5億元以上。

致力提升科技創(chuàng)新能力。積極爭取國家、省技改專項(xiàng)資金和貼息貸款，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新提供資金扶持，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。認(rèn)真實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“全國質(zhì)量興市先進(jìn)市”。把品牌作為替代性資源和軟性戰(zhàn)略資源來進(jìn)行培育，向品牌要發(fā)展速度、要附加值、要市場占有率，通過在支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展創(chuàng)品牌活動，努力提升品牌美譽(yù)度和區(qū)域綜合競爭力。到2010年，重點(diǎn)培育8個以上“湖北名牌”、1—3個“中國名牌”和2—3個國家免檢產(chǎn)品，通過質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到70家以上，確保全市產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到90%，出口商品檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

按照“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高水平”的原則，把握加入世貿(mào)組織以后服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持市場和政府推動相結(jié)合，以現(xiàn)代物流業(yè)、特色旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。力爭“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長17%。

1、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通優(yōu)勢，加快提升物流效率，降低物流成本，努力在建設(shè)現(xiàn)代物流基地上取得突破。依托“鄂北門戶”的樞紐地位，培育壯大應(yīng)廣兩個市域商業(yè)中心，以應(yīng)山三里河市標(biāo)至西門人行為核心，在應(yīng)山商業(yè)中心的東正街引進(jìn)興建一家1萬平方米的現(xiàn)代大型購物中心；以廣水老火車站至實(shí)驗(yàn)高中為核心，利用原鄂北商場招引一家3000平方米的現(xiàn)代大型購物中心。圍繞建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品集散地的目標(biāo)，突出農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)。依托武勝關(guān)省級“口子鎮(zhèn)”優(yōu)勢，大力發(fā)展邊貿(mào)市場，在107國道廣水入口建立以農(nóng)副產(chǎn)品、鋼材、水泥為主的大型鄂北批發(fā)市場；依托316國道和漢丹復(fù)線在長嶺鎮(zhèn)設(shè)立大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場；依托優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)地，在中心鎮(zhèn)及一般建制鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20家。加快建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺，培養(yǎng)深廣物流、吉陽食品、中百倉儲等為龍頭的物流企業(yè)，建立高效便捷的物流服務(wù)系統(tǒng)。 “十一五”末期，全市農(nóng)產(chǎn)品貨物年吞吐量達(dá)到200萬噸，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到3000萬美元以上。積極推廣應(yīng)用電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)大商貿(mào)大流通，發(fā)展特色專業(yè)商業(yè)街10條以上，依托國際商貿(mào)城，在前河橋至寶林路口興建建材批發(fā)一條街；發(fā)展大中型超市50家，各類商場60家。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營的便利店、專賣店、專業(yè)店達(dá)到200家。

2、著力建設(shè)特色旅游業(yè)。按照“開發(fā)徐家河，建設(shè)中華山，振興大貴寺”的思路，高起點(diǎn)制定廣水旅游總體發(fā)展與重大項(xiàng)目布局規(guī)劃，抓好“一個集散中心”（即以城市建成區(qū)為核心的旅游集散中心）和“五個景區(qū)”（徐家河省級旅游度假區(qū)、高貴三潭省級風(fēng)景名勝區(qū)、中華山生態(tài)休閑旅游區(qū)、東溝瀑布觀光旅游區(qū)和吳店十里畫廊旅游區(qū)）建設(shè)。圍繞建設(shè)名山、勝水和山水生態(tài)旅游三大精品，打造三潭達(dá)摩文化旅游、中華山生態(tài)旅游、徐家河度假旅游、黑龍?zhí)队^光旅游和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)觀光旅游等為主題的五大特色旅游品牌。理順旅游業(yè)管理體制，著力培育旅游企業(yè)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投資渠道。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景觀開發(fā)，重點(diǎn)抓好中華山森林公園旅游開發(fā)、三潭風(fēng)景區(qū)擴(kuò)建、黑龍?zhí)毒皡^(qū)開發(fā)、徐家河龍鳳島等108島景區(qū)開發(fā)，改造旅游景區(qū)的交通設(shè)施，加快中華山旅游公路及徐家河旅游航運(yùn)碼頭建設(shè)，完成中華山莊、長嶺財校的星級飯店申報評定工作，力爭“十一五”期末建成三星級賓館2家以上。加強(qiáng)旅游營銷和宣傳，積極開拓客源市場，大力開發(fā)旅游商品，著力保護(hù)旅游資源，不斷規(guī)范旅游管理，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。到2010年，把廣水市建設(shè)成為華中地區(qū)重要的生態(tài)旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等綜合性旅游區(qū)，達(dá)到年接待游客80萬人（次）、創(chuàng)旅游收入2億元以上的規(guī)模。

3、穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以改善城市功能為取向，以提高人民生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，穩(wěn)步有序地開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。要大力培育優(yōu)勢企業(yè)，推動區(qū)域房地產(chǎn)市場整合，健全物業(yè)管理系統(tǒng)，提高開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)能力。要根據(jù)城市發(fā)展的需要，合理規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)布局，優(yōu)先滿足中低收入階層改善住房條件的需求。大力開發(fā)生態(tài)環(huán)保型、經(jīng)濟(jì)節(jié)約型居民小區(qū)，控制發(fā)展高檔商住樓。鼓勵集約開發(fā)利用土地，發(fā)展中高層商住樓。重點(diǎn)抓好國際現(xiàn)代城、名都花園小區(qū)、廣水長江公寓等項(xiàng)目建設(shè)。制定政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)由城市向重點(diǎn)鎮(zhèn)及中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極開發(fā)城鎮(zhèn)居民小區(qū)，達(dá)到既改善農(nóng)民生活條件，又節(jié)約農(nóng)村宅基地的目的。大力發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

4、著力提升金融保險業(yè)。以增強(qiáng)投融資能力、防范金融風(fēng)險、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐。引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社和保險公司加快發(fā)展，支持國有商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，抓好國家支農(nóng)再貸款項(xiàng)目續(xù)建，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。積極參與金融市場整合，完善金融市場服務(wù)功能。加快建設(shè)社會信用征信體系，大力抓好信用縣市建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，積極為外資銀行和股份制銀行分支機(jī)構(gòu)落戶廣水創(chuàng)造條件，切實(shí)保障金融安全。到2010年，全市金融系統(tǒng)存款余額達(dá)到70億元，年平均增長15%，五年累計投放資金總額40億元。

5、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。把完善社區(qū)服務(wù)體系作為提高生活質(zhì)量、擴(kuò)大社會就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的組織申報，提高社區(qū)服務(wù)功能。要多渠道籌措資金，加大城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)力度，大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化、修理、家政等行業(yè)。積極開拓服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。繁榮城鄉(xiāng)社區(qū)文化，積極開展“文明家庭”創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德等良好社會風(fēng)尚，推進(jìn)科學(xué)、健康、文明的生活方式。按照安全文明、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的要求，創(chuàng)建一批全國、全省示范社區(qū)。

（三）加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ),“十一五”期間將加大對交通、電力、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力優(yōu)化社會環(huán)境，為打造“魅力廣水”夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。以提高城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)密度和完善城鎮(zhèn)干道骨架為重點(diǎn)，堅(jiān)持公路優(yōu)先的原則，依托我市“三縱三橫”的交通優(yōu)勢，重點(diǎn)支持京廣鐵路提速改造、漢丹鐵路增建二線建設(shè)，實(shí)施107、316兩條國道和平伏線、牛程線、宋長線三條省道改造工程，抓好安廣線、黃楊線、徒分線三條縣道的提檔升級，加強(qiáng)應(yīng)廣線、應(yīng)寶線、廣孝線、應(yīng)大線、駱長線、廣華線、平三線、黑龍?zhí)都靶旒液訋靺^(qū)旅游公路等重點(diǎn)鄉(xiāng)道建設(shè)，加快全市1380公里通村公路的硬化建設(shè)，加速道路功能配套，建立快捷方便、暢通安全的綜合運(yùn)輸體系。合理布局城市客運(yùn)站場，應(yīng)山、廣水各興建一座二級客運(yùn)站，同時抓好交通樞紐集鎮(zhèn)的站場建設(shè)，增強(qiáng)道路承載能力。到2010年，100%的省道建成標(biāo)準(zhǔn)二級公路；80%的縣道建成二級公路，其余的縣道建成三級公路；100%的鄉(xiāng)村公路完全硬化。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。主要抓好中低壓改造、220千伏輸變電工程、110千伏線路新建及改造、35千伏增容及線路、電力調(diào)度通信工程建設(shè)，使我市電網(wǎng)形成以220千伏為中心、110千伏為骨架、35千伏為電源點(diǎn)的合理布局，各變電站逐步達(dá)到兩臺主變互為備用，其容量能夠滿足2020年電量增長需求，形成穩(wěn)定、安全、高效的電力環(huán)網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)供電的質(zhì)量和可靠性。

3、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。按照“誰投資，誰受益”的原則，大力吸納社會投資，加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，治理南部、西北部“旱包子”，改善農(nóng)田灌溉體系，提高耕地有效灌溉率和旱澇保收能力。進(jìn)一步加快飛沙河、許家沖、黑洞灣三個中型水庫及20座小型水庫除險加固，新建金雞河中型水庫蓄水工程，加強(qiáng)黑花飛大型灌區(qū)及高峰寺、霞家河、高泵站三個中型灌區(qū)和徐店泵站、劉家溝水庫、河西泵站、九里泵站等小型灌區(qū)的建設(shè)和改造，認(rèn)真搞好城市防洪、山洪災(zāi)害防治、節(jié)水灌溉、河流治理、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及庫區(qū)扶貧等工程建設(shè)，積極開展水資源開發(fā)利用、保護(hù)和管理，保護(hù)好水環(huán)境。到2010年全市旱澇保收面積達(dá)到40萬畝，90%以上農(nóng)田能灌能排。

4、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。抓好《中國廣水》網(wǎng)站建設(shè)，使其成為廣水走向世界的“門戶平臺”。加強(qiáng)IP城域網(wǎng)、光纖城域網(wǎng)、市話擴(kuò)容、農(nóng)話網(wǎng)、無線網(wǎng)、NGN網(wǎng)絡(luò)、移動公司GM移動通信基站十期工程、移動公司3G移動通信、聯(lián)通公司基站建設(shè)、數(shù)字電視網(wǎng)、電視臺機(jī)房改建、電視發(fā)射基地、應(yīng)廣城區(qū)電視電纜入地工程等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施電子政務(wù)、電子商務(wù)、科教信息、勞動保障信息、社區(qū)服務(wù)信息、城市空間信息等工程，形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。到2010年，全市城鄉(xiāng)固定電話和移動電話用戶分別達(dá)到13.5萬戶和25萬戶；固定電話和移動電話普及率分別達(dá)到14.4部/百人和26.6部/百人。專網(wǎng)和集團(tuán)用戶、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)到550戶和3.1萬戶，全市廣播覆蓋率達(dá)到100%，電視覆蓋率達(dá)98%，全市有線電視用戶達(dá)到10萬戶。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2010年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到18.2億元，年均增長5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4017元，年均增長6%。

1、以工業(yè)化的理念和組織方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，鼓勵各類市場主體投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、發(fā)展“農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)”和農(nóng)產(chǎn)品加工營銷。實(shí)施板塊推動，滾動發(fā)展，在東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展大蒜、花生、油菜，北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展鮮果、食用菌，西部庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展畜禽和水產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展五大特色農(nóng)產(chǎn)品基地。即50萬畝高效經(jīng)濟(jì)林基地，主攻胭脂紅、黃桃、棗子、板栗生產(chǎn)；5000萬棒（袋）食用菌基地，大力推廣白靈菇生產(chǎn)，建成全國著名的白靈菇之鄉(xiāng)；50萬頭生豬及禽產(chǎn)品基地，重點(diǎn)推廣普及三元雜交豬生產(chǎn)，建設(shè)30個生豬生產(chǎn)小區(qū)、1000萬只山場土雞小區(qū)、50萬對肉鴿小區(qū)；10萬畝蒜、稻連作基地，擴(kuò)大吉陽大蒜種植面積，引進(jìn)和推廣土土兼用型大蒜1萬畝；20萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥基地。繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、花生、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林、名特優(yōu)水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，使農(nóng)業(yè)功能區(qū)域相對集中，提高集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平。

著力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力。重點(diǎn)發(fā)展食品加工、畜禽、林副產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等加工業(yè)。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，運(yùn)用稅收返還、貸款貼息等政策，鼓勵支持社會資本投入，扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)六條產(chǎn)業(yè)鏈，即以吉陽食品、廣豐菌業(yè)為龍頭的食用菌生產(chǎn)、加工、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)鏈；以民族化工、奎佳食品等為龍頭的糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈；以深廣物流、仁健食品等為龍頭的大蒜、板栗、鮮桃、毛豆、豌豆等蔬菜及鮮果生產(chǎn)、冷藏、銷售產(chǎn)業(yè)鏈；以廣仁藥業(yè)、廣華生物等為龍頭的藥業(yè)制品及木材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；以銀龍集團(tuán)、融興公司為龍頭的特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈；以孝子店種畜場、三臺山養(yǎng)雞場為龍頭的生豬及禽類飼養(yǎng)、屠宰、飼料加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展和完善農(nóng)村專業(yè)合作組織和中介組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷社及其它服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)學(xué)會、協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織、購銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的中介作用，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 “十一五”期間力爭培植年產(chǎn)銷過億元的國家級龍頭企業(yè)1家以上，年產(chǎn)銷過5000萬元的省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家以上。

2、以先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“科教興農(nóng)”

健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高先進(jìn)適用技術(shù)普及率。發(fā)揮龍頭企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技的生力軍作用。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣，創(chuàng)新科技推廣服務(wù)體系。配合農(nóng)村綜合配套改革，繼續(xù)鼓勵支持科技人員以科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，構(gòu)建村級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和板塊基地，有重點(diǎn)地建設(shè)若干個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。大力開發(fā)無公害優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，建立我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品無公害基地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證，做好認(rèn)證后期管理，提高認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有率。到“十一五”期末發(fā)展綠色無公害水稻生產(chǎn)40萬畝、小麥生產(chǎn)20萬畝、大蒜生產(chǎn)10萬畝。繼續(xù)推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)田20萬畝。實(shí)施“種子工程”，加強(qiáng)良種繁育，加快品種技術(shù)更新、引進(jìn)和示范，不斷提高良種覆蓋率。實(shí)施“沃土工程”，大力推廣配方施肥、平衡施肥、專用肥應(yīng)用等技術(shù)。全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)資源利用高效化、節(jié)約化。

3、以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)爭取國家農(nóng)機(jī)裝備財政補(bǔ)貼政策，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)、水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)作物育苗移栽技術(shù)、中低產(chǎn)田機(jī)械化改造技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)裝備水平。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。到2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電氣化。大力改善農(nóng)村電力設(shè)施，實(shí)施小水電建設(shè)（以電代燃）、機(jī)電泵站建設(shè)維修、農(nóng)村能源建設(shè)及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，著力提高農(nóng)村用電水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)民生活全面電氣化。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)中心為龍頭，建立多專業(yè)、多學(xué)科、覆蓋范圍廣的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。氣象部門要建立減災(zāi)防災(zāi)預(yù)警信息系統(tǒng)，農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)部門要建立農(nóng)情監(jiān)測和速報系統(tǒng)，水利部門要啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息自動化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利科技及辦公自動化，農(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化信息采集、存儲和共享的要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，分析、加工、篩選出符合農(nóng)民需求的有效信息，通過整合農(nóng)業(yè)信息資源，形成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4、以可持續(xù)發(fā)展的思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)律，改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營模式，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力抓好水土保持及中華山、大貴寺自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。推廣無害化栽培、生物工程等先進(jìn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的負(fù)面效應(yīng)，擴(kuò)大有機(jī)肥施用，逐步實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢料循環(huán)綜合利用。加大耕地資源保護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林及日元貸灌造林，重點(diǎn)實(shí)施護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)原料林基地建設(shè)、高效經(jīng)濟(jì)林基地等項(xiàng)目建設(shè)，開展造林綠化，消滅荒山荒坡，繼續(xù)封山育林，加大林地和野生動植物保護(hù)力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場流通、勞動就業(yè)、社會事業(yè)和社會保障方面的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。牢固樹立農(nóng)村和城市同步發(fā)展的思想，切實(shí)抓好對重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村、中心灣的規(guī)劃，大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”項(xiàng)目建設(shè)，借漢丹復(fù)線拆遷還建之機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好“再造一個長嶺”的規(guī)劃，大力推進(jìn)新村示范，村灣合并，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，打破規(guī)劃上存在的二元分割現(xiàn)象。二是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以道路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、信息化建設(shè)和綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民居住環(huán)境，全面完成農(nóng)村公路、通信、廣播電視三個“村村通”工程。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村組便民店。以“三改一建”（改水、改廁、改圈和建沼氣池）為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)家園建設(shè)。到2010年，全市使用沼氣的農(nóng)戶達(dá)到2.5 萬戶，解決農(nóng)村飲水安全和飲水困難達(dá)到21.37萬人，村鎮(zhèn)綠化率有明顯提高。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展一體化。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，落實(shí)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，完善三級醫(yī)療體系，實(shí)行重大疾病醫(yī)療救助制度，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大綜合治理、科學(xué)防治力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防疫。加大農(nóng)村文化投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，豐富農(nóng)民的文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“福星工程”，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)體系。改善農(nóng)村福利設(shè)施條件，逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。實(shí)施農(nóng)村特困戶救助制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村孤兒救助工程，妥善解決好孤兒生活、醫(yī)療、教育等方面的問題。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

1、全面深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極化解農(nóng)村基層債務(wù)，完善落實(shí)糧食直補(bǔ)政策；深化國有林場改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力；加快征地制度改革，實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策；穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，探索土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)的有效途徑，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法推進(jìn)土地使用權(quán)和森林資源的流動重組。鼓勵龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶以租用、承包等方式集中開發(fā)土地，促進(jìn)土地的集約化經(jīng)營；加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融服務(wù)；建立和完善“花錢買服務(wù)”的機(jī)制，推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和民主法治建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識和法律意識。繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，樹立文明新風(fēng)。

2、千方百計增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。“十一五”期間，力爭農(nóng)民人均純收入每年增加200元以上。提高農(nóng)業(yè)綜合效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入比重；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，搞好組織指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，建立勞務(wù)輸出基地。通過多種途徑，力爭每年新增轉(zhuǎn)移開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力5000—8000人。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

五、優(yōu)化區(qū)域空間布局和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系

按照產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動、功能互補(bǔ)的思路，以京廣、漢丹鐵路和107、316國道及十長、平伏省道輻射沿線城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加大中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)力度，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）促進(jìn)區(qū)域空間均衡布局

根據(jù)資源的承載能力和現(xiàn)有開發(fā)密度，按照優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化中心城區(qū)及中心鎮(zhèn)等主體功能區(qū)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確人口、經(jīng)濟(jì)集聚的空間取向和功能定位。

西北部丘陵山區(qū)受資源和自然環(huán)境約束，不適宜大規(guī)模地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口，要因地制宜地發(fā)展適應(yīng)本地資源和環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)。對北部天然林保護(hù)區(qū)、東北部退耕還林及大中型水庫等區(qū)域，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，有限開發(fā)。積極爭取國家政策扶持，引導(dǎo)自然條件惡劣的區(qū)域人口自愿、平穩(wěn)、有序地向條件較好的中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中部和南部地區(qū)交通、資源、環(huán)境承載能力較強(qiáng)，有利于大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口，圍繞“三縱一橫”路網(wǎng)骨架，加大開發(fā)建設(shè)力度，著力構(gòu)建“一線三區(qū)”工業(yè)走廊，形成市域經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。

（二）加快建設(shè)市域中心城區(qū)

突出發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)我市兩型城市組團(tuán)、相向發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)、廣城區(qū)建設(shè)要加快外延擴(kuò)張，優(yōu)化市區(qū)空間功能架構(gòu)，努力把應(yīng)、廣城區(qū)建設(shè)成市域政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、信息中心。到2010年，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，應(yīng)、廣城區(qū)常住人口達(dá)到30萬人，為2020年建成中等規(guī)模城市打牢基礎(chǔ)。

突出新區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好新區(qū)規(guī)劃，加快“一線三區(qū)”工業(yè)走廊建設(shè)步伐，在大力培植產(chǎn)業(yè)帶和集約發(fā)展企業(yè)群的同時，加大水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力實(shí)施“綠化、亮化、美化、凈化”工程，加強(qiáng)住宅、商業(yè)、娛樂、教育、醫(yī)療等各功能區(qū)配套建設(shè)。加強(qiáng)長嶺省級中心鎮(zhèn)和武勝關(guān)、陳巷、馬坪、余店、郝店、楊寨6個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集中，人口向集鎮(zhèn)集中”的思路，以城鎮(zhèn)城市化的標(biāo)準(zhǔn)抓好新區(qū)建設(shè)，形成集約集群優(yōu)勢，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持走經(jīng)營城市之路，切實(shí)抓好國家開發(fā)銀行與我市信源投資公司的金融合作，突出抓好一批基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)。道路骨架體系重點(diǎn)抓好三環(huán)路南端延伸至十長路段建設(shè)及配套、廣安路完善配套、十長路（工業(yè)新區(qū)段）拓寬配套、開發(fā)區(qū)鄂北大道和廣水桐柏大道配套、應(yīng)十路和四賢路配套、軍民路、廣水車站街、人民街（孫家巷路）拆遷改造、應(yīng)山城區(qū)道路改造擴(kuò)建及人行道整治、廣水城區(qū)道路配套等項(xiàng)目建設(shè)；供排水體系重點(diǎn)抓好城市防洪、廣水城區(qū)供水設(shè)施改造、應(yīng)山水廠管網(wǎng)延伸至蔡河鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、十里辦事處供水工程及應(yīng)廣城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)；城市生態(tài)體系重點(diǎn)抓好雙橋生活垃圾衛(wèi)生填埋場、城市綠化工程、應(yīng)山城區(qū)污水處理廠及城區(qū)污水排放系統(tǒng)建設(shè)；城市綜合功能體系重點(diǎn)抓好購物中心、“農(nóng)改超”、酒店、城市管道液化氣、城區(qū)地下管道弱電網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，將基礎(chǔ)好、潛力大的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、功能健全、輻射力較強(qiáng)的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。走集約化發(fā)展之路，壯大一批綜合性中心城鎮(zhèn)、交通樞紐城鎮(zhèn)、商貿(mào)城鎮(zhèn)和旅游城鎮(zhèn)，形成功能各異、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃

抓緊做好廣水建設(shè)中等城市的規(guī)劃修編工作。根據(jù)建設(shè)“山水旅游城市”和“鄂北文化名市”的城市特色定位，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，合理用地、優(yōu)化布局”的總體思路，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，確保各個區(qū)域定位準(zhǔn)確，功能對接，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真搞好重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，提倡棋盤式、組團(tuán)式規(guī)劃，形成“田”字形、“井”字形格局。充分發(fā)揮規(guī)劃在國有土地出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)業(yè)等方面的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃管理，將廣水的地方特色和人文精神融入規(guī)劃，把廣水建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、適宜居住之地。

六、切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、人口和自然資源“三位一體”，實(shí)施“可持續(xù)促動”戰(zhàn)略，妥善處理經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，逐步建立起“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（一）認(rèn)真落實(shí)人口政策。堅(jiān)持計劃生育基本國策，長期穩(wěn)定低生育水平。全面貫徹計劃生育法律法規(guī)，建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，繼續(xù)堅(jiān)持計劃生育綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好市計生服務(wù)站綜合樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站新建改造，加強(qiáng)市鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站裝備建設(shè)。逐步把農(nóng)村育齡夫妻計劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目納入財政覆蓋，普及生殖保健服務(wù)，提高新生人口素質(zhì)。深入推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念。高度重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)。

（二）加快建設(shè)節(jié)約型社會。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，高度重視資源的合理開發(fā)和利用。一是大力節(jié)約和集約利用土地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用，強(qiáng)制推行使用新型墻體材料，在全市分階段分區(qū)域?qū)嵤敖麑?shí)禁粘”。嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)和地價政策，落實(shí)土地、林地利用規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)開發(fā)需要，抓好土地整理項(xiàng)目建設(shè)，到2010年，全市耕地總面積達(dá)到66000公頃以上，凈增耕地面積270公頃，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地控制在452公頃以內(nèi)，確保耕地占補(bǔ)平衡。二是提高水資源的利用效率。建立和完善水資源產(chǎn)權(quán)制度和統(tǒng)一管理制度，實(shí)施取水價格改革，建立累進(jìn)收費(fèi)制度，增強(qiáng)節(jié)水意識。大力推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和延伸，重點(diǎn)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。三是加強(qiáng)節(jié)能和積極發(fā)展新能源。依據(jù)我市現(xiàn)有條件，重點(diǎn)發(fā)展秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等項(xiàng)目，改善能源使用結(jié)構(gòu)。突出抓好冶煉、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，促進(jìn)商業(yè)和民用節(jié)能。四是完善礦產(chǎn)資源管理制度。按照“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，建立規(guī)范的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、管理和資源保護(hù)，提高資源綜合開發(fā)利用水平。

（三）加快建立環(huán)境友好型社會。實(shí)行生態(tài)環(huán)境“一票否決權(quán)制”，落實(shí)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。堅(jiān)持“誰污染、誰治理、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，對環(huán)境實(shí)行源頭治理。以廣水河、應(yīng)山河、府河和徐家河水污染防治為重點(diǎn)，大力改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染、礦山污染防治和固體廢棄物無害化處理及綜合利用，嚴(yán)格控制污染排放總量，保障環(huán)境安全。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提倡綠色消費(fèi)。深入開展環(huán)保教育，提高公民環(huán)境意識和社會參與程度。綠化宜林荒山荒灘荒地，控制水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到根本改善。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)園區(qū)廢水處理工程和民族化工、鼎盛冶煉廢水處理工程及金匯冶煉廢氣處理工程，突出抓好中山造紙污水處理示范工程建設(shè)，建立危險廢物處置中心和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，促進(jìn)全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。到2010年，全市廢水中化學(xué)耗氧量、氨氮排放量在2005年水平上削減5%，廢氣中S02、N0X、顆粒物排放量控制在2005年水平，固體廢物和醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)安全處置。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，逐步構(gòu)建循環(huán)型社會。一是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)。加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，逐步淘汰污染嚴(yán)重的落后企業(yè)。對化工、醫(yī)藥、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，努力提高物質(zhì)循環(huán)利用能力，形成一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。二是著力建設(shè)生態(tài)園試點(diǎn)區(qū)。以廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為示范，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，加大污染防治力度，建立企業(yè)間的物質(zhì)流動和循環(huán)利用機(jī)制，形成園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是逐步構(gòu)建循環(huán)型社會系統(tǒng)。把建設(shè)循環(huán)型社會作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，綜合規(guī)劃，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步在整個社會層面建立起資源循環(huán)利用的機(jī)制。通過逐步建立廢物和廢舊資源分類回收體系，發(fā)展回收、處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)。大力開展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。在市區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城市污水治理和垃圾處理系統(tǒng)，推動城市污水、垃圾資源化。在農(nóng)村，集中控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，實(shí)施飲水安全和垃圾處理工程，推進(jìn)戶用沼氣工程，增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

七、著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，在注重效率的同時，更加注重社會公平。以建立社會和諧機(jī)制為中心，以解決實(shí)際問題為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系，切實(shí)改善社會管理，努力讓發(fā)展的成果惠及全市人民。

（一）努力擴(kuò)大社會就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，廣開就業(yè)門路，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立階段性就業(yè)制度，積極推行彈性工作制等靈活多樣的就業(yè)形式。

一是建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場。建立健全我市政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步將就業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和臺賬，制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭城區(qū)每年新增就業(yè)人數(shù)5000人以上。

二是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。建立勞動保障、農(nóng)業(yè)、科技和教育部門為主的公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系。引導(dǎo)技校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)方向，形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制。積極籌集資金，新建勞動技工學(xué)校，擴(kuò)大技校規(guī)模，將其建設(shè)成我市重點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)基地。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，興建農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)從體力型向智力型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。

三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策和體制環(huán)境，實(shí)行按實(shí)際居住地登記戶口的戶籍管理制度。加強(qiáng)農(nóng)民工勞務(wù)信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助和勞動仲裁等專門服務(wù)，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機(jī)制。

（二）健全社會保障體系。加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。完善城市居民最低生活保障制度，積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)筑惠及全社會的社會保障網(wǎng)絡(luò)。建立以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和個人商業(yè)養(yǎng)老保險為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度的銜接。完善醫(yī)療保險制度，為城鄉(xiāng)居民提供完善的醫(yī)療服務(wù)保障。到2010年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到3.5萬人以上。健全失業(yè)保險制度，完善失業(yè)保障預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)。“十一五”期間，確保每年新增社會保險擴(kuò)面人數(shù)3000人以上。健全城鄉(xiāng)社會救助與社會福利體系，加大扶貧幫困、優(yōu)撫安置等工作力度，抓好市殯儀館遷建、農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和救助管理站建設(shè)，完善勞動和社會網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會救助覆蓋面。全面落實(shí)社會保障法律法規(guī)，建立規(guī)范穩(wěn)定的社會保障基金籌措機(jī)制，保證基金安全運(yùn)營。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理。以教育、衛(wèi)生、文化、安全和防災(zāi)救災(zāi)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步普及農(nóng)村高中階段教育，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模化發(fā)展，打造廣水職業(yè)教育基地品牌。發(fā)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育體系。加大對教育的投入和農(nóng)村教育的政策傾斜，抓好“普九”化債工作，大力實(shí)施農(nóng)村學(xué)校危改工程、寄宿制建設(shè)工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、扶貧助學(xué)工程和園丁建設(shè)工程，加大對特殊教育、職業(yè)教育、民辦教育的政策扶持力度，提高教育服務(wù)功能。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立名校長、名教師和骨干教師、學(xué)科帶頭人教育培訓(xùn)機(jī)制，打造一批教育管理專家和教育教學(xué)能手。

切實(shí)加強(qiáng)文化服務(wù)。在保證公共財政收入的增長和政府對公益文化事業(yè)的投入增加相匹配的同時，鼓勵企業(yè)和社會加大對文化事業(yè)的投入，大力發(fā)展印刷復(fù)制業(yè)、發(fā)行業(yè)、文體娛樂業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)和文化旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。重點(diǎn)扶持一批文化企業(yè)，開發(fā)以書法、詩詞楹聯(lián)、民間歌舞戲曲為核心的特色文化產(chǎn)品，打造文化品牌，著力建設(shè)詩詞楹聯(lián)書法文化長廊。加強(qiáng)歷史文化的研究和宣傳，深入挖掘地方傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵，豐富歷史文化底蘊(yùn)，夯實(shí)文化名市的基礎(chǔ)。加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的發(fā)掘保護(hù)工作，著力做好應(yīng)山城區(qū)四賢祠、國共談判會議舊址的規(guī)劃建設(shè)工作和廣水城區(qū)孫家巷明清一條街的保護(hù)規(guī)劃工作。啟動文化搶救工程，重點(diǎn)做好徐店古戲樓、同興店千戶沖古建筑、龍興溝楊漣墓的開發(fā)保護(hù)工作，做好漿溪店、壽山等紅色基地的規(guī)劃建設(shè)工作。加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。完成文化宮、體育館、中小學(xué)生校外活動中心、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村電影“2131”工程、百萬農(nóng)民健身工程（村村籃球場）、游泳訓(xùn)練基地和體育后備力量訓(xùn)練基地建設(shè)工程，爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)市和全省體育先進(jìn)市。加強(qiáng)文化市場管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場健康發(fā)展。完成《廣水市志》和《中共廣水史》的編撰。“十一五”期間，努力把我市建成中國民間書法之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)和中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)合一”的文化名市。

建立和完善公共衛(wèi)生體系。認(rèn)真貫徹預(yù)防為主和以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系。抓好衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，普及健康衛(wèi)生知識，開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，新建艾滋病防治中心等疾病防控設(shè)施，建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。逐步增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，重點(diǎn)抓好縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，興建殘疾人康復(fù)中心，努力為殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)創(chuàng)造條件。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。繼續(xù)實(shí)施全民健身計劃，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)。

完善社會公共安全服務(wù)。樹立現(xiàn)代危機(jī)管理理念，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，構(gòu)筑反應(yīng)快速、指揮順暢、行動協(xié)調(diào)、救助有力的社會安全應(yīng)急救援系統(tǒng)。健全應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)氣象災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、食品安全、人民防空、地質(zhì)災(zāi)害、生產(chǎn)安全、消防安全等預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立110、119、122和120“四臺”合一的聯(lián)動機(jī)制，為保障社會公共安全提供信息支撐。加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急搶險救援體系。加強(qiáng)國防動員和防衛(wèi)知識教育，抓好交通戰(zhàn)備公路、軍供站搬遷建設(shè)，增強(qiáng)全社會的危機(jī)防范意識。

（四）提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。規(guī)范個人收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)個人收入信息體系建設(shè)。同時，加大對水、電、路、訊、氣和生態(tài)環(huán)境等設(shè)施建設(shè)投入，改善城鄉(xiāng)居民生活條件。建設(shè)多層次、立體型的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，保證居民出行快捷暢通。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)市場，擴(kuò)大城市公園、綠地面積，改善人居條件。努力發(fā)展管道天然氣，提高天然氣利用率。新建廣水城區(qū)二水廠，提高廣水城區(qū)的供水質(zhì)量。

（五）努力維護(hù)社會公平。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，以依法治市為支撐，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機(jī)制。深入開展“五五”普法教育，提高全社會法律意識。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，著力提高行政執(zhí)法水平。重點(diǎn)維護(hù)教育公正，著力創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的教育機(jī)會。進(jìn)一步發(fā)展法律服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)對社會弱勢群體的法律援助。切實(shí)提高婦女的社會地位，大力選拔優(yōu)秀女干部，提高婦女參政議政的比例。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好婦女兒童發(fā)展基金。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，做好社會矛盾和社會關(guān)系的調(diào)處工作，努力解決涉及群眾切身利益的問題。始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，深入開展社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，做好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，營造安定有序的社會環(huán)境。做好“平安廣水”創(chuàng)建工作，落實(shí)公安最低保障標(biāo)準(zhǔn)，抓好公安局科技指揮大樓、第二看守所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一庭兩所”等項(xiàng)目建設(shè)，力爭2010年達(dá)到平安縣市的標(biāo)準(zhǔn)。

八、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的措施保障

（一）主動融入武漢經(jīng)濟(jì)圈，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

武漢是華中地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、交通、信息、科技教育中心，又是國家“中部崛起”的龍頭城市。我市應(yīng)該緊密依托大武漢，努力在五個方面推進(jìn)一體化發(fā)展，借力壯大自己。一是交通、信息一體化。依托武漢“九省通衢”的交通和區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)廣水到武漢的高速連接線，實(shí)現(xiàn)與武漢交通的高效便捷貫通。同時，通過抓好電信、電視和計算機(jī)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)與大武漢的互聯(lián)互通，加快自身的信息化進(jìn)程。二是產(chǎn)業(yè)一體化。抓住廣水煙廠與武煙集團(tuán)成功重組的機(jī)遇，繼續(xù)把煙廠做大做強(qiáng)。加強(qiáng)造紙包裝產(chǎn)業(yè)與武煙等武漢龍頭企業(yè)的聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)作配套，提高產(chǎn)品質(zhì)量，集聚放大品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大市場占有率。推進(jìn)汽車及零部件等企業(yè)與武漢、孝感等城市骨干企業(yè)聯(lián)合，努力形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。機(jī)械制造、食品加工、新型建材和醫(yī)藥等優(yōu)勢制造企業(yè)也要堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)整合、企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化與大武漢的區(qū)域資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。力促武漢名企業(yè)、名店在廣水設(shè)廠、建基地、開分店或收購聯(lián)營等，把廣水建成武漢市的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、制造產(chǎn)業(yè)的配套基地和休閑旅游的“后花園”。三是市場一體化。圍繞廣水的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)大流通、大市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與武漢大市場的緊密結(jié)合。切實(shí)規(guī)范市場秩序，消除市場壁壘，為企業(yè)、商品無障礙進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素的自由流動，降低交易成本創(chuàng)造條件。四是資源整合一體化。采取靈活優(yōu)惠的政策，實(shí)現(xiàn)人才、教育等資源的共享。堅(jiān)持開放集成的原則，加強(qiáng)我市企業(yè)與武漢高等院校、科研院所和技術(shù)協(xié)作單位的技術(shù)開發(fā)合作及協(xié)作。針對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)萍既瞬诺男枨螅晕錆h大學(xué)、華中科技大學(xué)等高等院校為依托，建立我市企業(yè)人才的市外培訓(xùn)基地，每年選擇1—2批企業(yè)骨干到培訓(xùn)基地進(jìn)行中短期培訓(xùn)。五是融入機(jī)制一體化。通過一體化的政策、發(fā)展規(guī)劃銜接和政府間高層接觸，通過行業(yè)協(xié)會、駐漢機(jī)構(gòu)和市場中介組織的推動與拉動，通過市場主體企業(yè)、科研和教育機(jī)構(gòu)之間的主動溝通合作，形成三個層面的廣泛聯(lián)合、主動融入、全面融通、借力發(fā)展的格局，讓武漢成為帶動廣水加速發(fā)展的引擎和動力。

(二)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。

深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。改善工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)“一線三區(qū)”加快發(fā)展。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)市鄉(xiāng)行政體制改革。加快建設(shè)法治政府，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革。推進(jìn)公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)貨幣化。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，允許社會資本進(jìn)入法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。完善現(xiàn)代市場體系，建立健全要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化財政、投資、金融體制改革。建立和完善公共財政體制，加強(qiáng)對財政資金使用的效果管理；規(guī)范政府投資行為，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)；建立城市投資公司、社保基金、住房公積金風(fēng)險防范和化解的長效機(jī)制，加快社會信用體系建設(shè)。深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)行事業(yè)單位分類管理，逐步實(shí)施政事分開，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新型社會事業(yè)管理體制。積極推進(jìn)教育體制改革，強(qiáng)化九年義務(wù)教育，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的投入保障機(jī)制；大力發(fā)展民辦教育，鼓勵多種所有制辦學(xué)，促進(jìn)社會投資辦學(xué)和出資助學(xué)。推進(jìn)文化體制改革，鼓勵民間資本投入，大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開，鼓勵發(fā)展社區(qū)醫(yī)療事業(yè)，建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步建立城鎮(zhèn)救助制度。

（三）努力擴(kuò)大對外開放。

大力實(shí)施“外向拉動”戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展。進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量和利用外資水平。堅(jiān)持企業(yè)招商和政府招商相結(jié)合，在繼續(xù)深化以產(chǎn)業(yè)招商、專班招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商、企業(yè)自主招商、會展和基地招商、委托招商、網(wǎng)上招商、代理招商、親情鄉(xiāng)情招商等招商方式的同時，進(jìn)行深層次的“文化招商”，提高招商引資工作效率。支持現(xiàn)已落戶企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)以商引商。充分發(fā)揮臺胞與華僑引進(jìn)人才和資金的作用，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和光電一體化等高新科技項(xiàng)目，促進(jìn)我市新興產(chǎn)業(yè)的成長。順應(yīng)中國入世過渡期結(jié)束的新形勢，合理引導(dǎo)外資進(jìn)入商貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。有效利用國內(nèi)外中長期優(yōu)惠貸款，加快交通、通訊、能源、房地產(chǎn)、供水等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系，合理有效地引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭“十一五”期間引進(jìn)工業(yè)類外資企業(yè)15—20家，外資企業(yè)產(chǎn)值超過1億美元。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力培育出口市場主體。調(diào)整優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)食用菌、服裝等出口行業(yè)技術(shù)改造，依托重點(diǎn)出口企業(yè)，建設(shè)出口型加工基地。加強(qiáng)星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)風(fēng)機(jī)、中醫(yī)藥等高新技術(shù)及機(jī)電產(chǎn)品的出口，鼓勵、支持重點(diǎn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭“十一五”期間引進(jìn)、培植出口過1000萬美元的外貿(mào)企業(yè)5家以上。

堅(jiān)持不懈地改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。不斷健全完善土地征用、稅收減免、零收費(fèi)等優(yōu)惠政策體系，落實(shí)“一費(fèi)制”、“準(zhǔn)檢制”、“綠卡制”、“兩條隔離帶”、“五條高壓線”等制度紀(jì)律，全面優(yōu)化有利于投資的政策環(huán)境。二是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。以行政許可法的貫徹實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能，打造便民利商的行政措施，大力清除阻礙、影響擴(kuò)大開放和招商引資的體制、政策和制度，大力減少審批事項(xiàng)，改革審批方式，簡化審批手續(xù)。三是營造開明誠信的人文環(huán)境。持之以恒地開展“廣水最大的優(yōu)勢就是廣水人”主題教育活動，大力倡導(dǎo)重商、親商、便商、護(hù)商的社會氛圍，打響“開明誠信廣水人”這一品牌。四是加大查處力度。堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策措施，落實(shí)相關(guān)處罰條例，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案例進(jìn)行嚴(yán)查重處，著力構(gòu)建公平有序、法治嚴(yán)明的市場秩序和誠實(shí)守信、寬松和諧的社會環(huán)境，形成吸引投資、促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才支撐。

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力實(shí)施“科教和人才驅(qū)動”戰(zhàn)略。建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，強(qiáng)化教育、科技的基礎(chǔ)地位，著力營造尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境，促進(jìn)人才、科技、教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，努力建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、決策咨詢研究隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。制定吸引人才的優(yōu)惠政策，建立人才獎勵制度，對做出貢獻(xiàn)的杰出人才實(shí)行重獎。確保“十一五”期間各類人才總量年均增長6%，到2010年達(dá)到5.4萬人以上。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和科學(xué)普及。以重點(diǎn)企業(yè)為主體，發(fā)揮自身的研發(fā)作用，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和轉(zhuǎn)化，提高工業(yè)技術(shù)裝備水平。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和民營企業(yè)，建設(shè)一批科技示范企業(yè)。到2010年，專利申請量達(dá)到100件，建立省級技術(shù)創(chuàng)新中心2家，科技中介服務(wù)組織2個，科技“孵化器”1個，產(chǎn)業(yè)化基地4個。

（五）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動作用。圍繞擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)一批重大建設(shè)工程。堅(jiān)持突出重點(diǎn)與適度超前、優(yōu)化發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則，著力加強(qiáng)農(nóng)林水利、交通、通訊、電力、環(huán)保、生態(tài)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升市域路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)功能，明顯增強(qiáng)市域大通道優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。突破項(xiàng)目用地、用電瓶頸，在杜絕浪費(fèi)的前提下，合理配置資源要素，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目對土地、水、電等資源要素的需求。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃調(diào)整，增加工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，盤活現(xiàn)有國有集體土地存量。繼續(xù)爭取將我市一些重大項(xiàng)目納入國家和省的規(guī)劃籠子，以便在產(chǎn)業(yè)政策、報批立項(xiàng)、土地供應(yīng)、建設(shè)資金、招標(biāo)投標(biāo)等方面取得更優(yōu)惠和優(yōu)先發(fā)展的待遇，為我市發(fā)展創(chuàng)造更有利條件，拓展更廣闊的發(fā)展空間。

為促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“十一五”期間，要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，確保建設(shè)資金來源。一是要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度，建立健全和嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對全社會投資活動的引導(dǎo)調(diào)控和監(jiān)管。二是堅(jiān)持招商引資和爭取政策“兩手抓”，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和前期工作，爭取每年有幾個重大項(xiàng)目開工建設(shè)。三是改善投資項(xiàng)目管理方式，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，有效地發(fā)揮重點(diǎn)工程對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要建立行之有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。要認(rèn)真制定、執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃與預(yù)算，分年度落實(shí)好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)，對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定有針對性的具體實(shí)施方案，貫徹落實(shí)好綱要規(guī)劃的內(nèi)容。要廣泛動員全社會參與，通過深入宣傳綱要，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實(shí)施水平。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核評價機(jī)制，特別是加強(qiáng)對關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況的考評，保證綱要的整體執(zhí)行成效。

本綱要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，其主要指標(biāo)是預(yù)測性和導(dǎo)向性的。規(guī)劃實(shí)施期間遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，可以對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。