廣水市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

廣水市自然資源和規(guī)劃局

二〇二三年三月

目?????錄

第一章?廣水市地質(zhì)災(zāi)害綜述1

第二章 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)與防災(zāi)管理1-7

???第一節(jié) 監(jiān)測(cè)預(yù)警1-4

???第二節(jié) 防災(zāi)救災(zāi)管理4-7

第三章 防災(zāi)預(yù)案7-10

???第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防范工作7-8

???第二節(jié) 預(yù)防措施與建議8-10

廣水市地質(zhì)災(zāi)害綜述

廣水市位于湖北省北部偏東，桐柏山脈東南麓，大別山脈西端，自古為南北交通要沖，素有"鄂北門戶之稱。地跨東徑113°31′～114°07′，北緯31°23′～32°05′，北與河南省信陽縣毗鄰，東鄰大悟縣，南接孝昌縣、安陸市，西連隨州市曾都區(qū)，東西寬約57.5km，南北長約78.7km，國土面積2645.51km2，占全省總面積的1.4%，區(qū)內(nèi)現(xiàn)轄四個(gè)辦事處（廣水、應(yīng)山、十里、城郊四個(gè)街道辦事處）、13個(gè)鎮(zhèn)（武勝關(guān)、楊寨、李店、陳巷、長嶺、馬坪、余店、關(guān)廟、吳店、郝店、蔡河、駱店、太平）、3個(gè)國營林場(chǎng)（中華山、大貴山、花山）以及三潭風(fēng)景區(qū)和工業(yè)基地、廣水市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

截至2021年6月，我市共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)86處（在冊(cè)81處，新增5處），其中滑坡20處、不穩(wěn)定斜坡51處、崩塌15處，根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，廣水市地質(zhì)災(zāi)害已造成直接經(jīng)濟(jì)損失92.26萬元。

第二章 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)與防災(zāi)管理

為了有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，給市政府編制防災(zāi)預(yù)案提供依據(jù)，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院394號(hào)令）、自然資源部《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》實(shí)施細(xì)則（2006年4月）等有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合隨州市廣水市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查結(jié)果制定防災(zāi)預(yù)案。

第一節(jié) 監(jiān)測(cè)預(yù)警

一、監(jiān)測(cè)

廣水市“四位一體”網(wǎng)格化管理、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)測(cè)體系雖已初步建立，但由于聯(lián)系人更換，導(dǎo)致實(shí)施困難，現(xiàn)有群測(cè)群防監(jiān)測(cè)手段以人工巡查為主，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未全面覆蓋，監(jiān)測(cè)體系尚需進(jìn)一步細(xì)化及完善。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)納入本次規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展群測(cè)群防工作，布設(shè)三級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)警儀器，安排專人對(duì)災(zāi)害前兆和動(dòng)態(tài)進(jìn)行宏觀巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全和完善群測(cè)群防體系，提升監(jiān)測(cè)裝備和監(jiān)測(cè)水平，保證“四位一體”網(wǎng)格化管理和群測(cè)群防體系的正常運(yùn)行。

1、實(shí)行層層負(fù)責(zé)制度：成立由分管副市長任組長，市自然資源和規(guī)劃局主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、鎮(zhèn)辦及工業(yè)基地、鎮(zhèn)國土資源所及4個(gè)辦執(zhí)法中心有關(guān)人員為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)辦也組建相應(yīng)的地災(zāi)防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)各部門都要落實(shí)責(zé)任人。

2、建立監(jiān)測(cè)值班制度：各級(jí)、各部門在汛期及雨季時(shí)，建立值班制度，24小時(shí)值班值守，明確聯(lián)系電話，保障通訊暢通。

3、監(jiān)測(cè)巡查制度：“四位一體”管理員、專管員、監(jiān)測(cè)責(zé)任人要輪流值班巡查，平時(shí)按要求進(jìn)行正常巡查，在汛期及雨季時(shí)則要24小時(shí)值班。

4、災(zāi)情速報(bào)制度：一是災(zāi)前緊急情況報(bào)告，二是災(zāi)后災(zāi)情速報(bào)。

5、對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)安裝裂縫報(bào)警儀器和伸縮儀器，指定專人對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，保障其正常工作。

6、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳，樹立全民防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，向群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，并定期對(duì)防災(zāi)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

二、預(yù)警

地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)報(bào)主要由市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)資料，結(jié)合氣象、應(yīng)急、水利等部門提供的降雨、地表水、地下水情況進(jìn)行綜合分析地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的險(xiǎn)情狀態(tài)，及時(shí)向?yàn)?zāi)害體所在地有關(guān)的鎮(zhèn)辦、村組、礦山及負(fù)責(zé)對(duì)重要設(shè)施管理的有關(guān)部門發(fā)出險(xiǎn)情預(yù)報(bào)，并根據(jù)不同的險(xiǎn)情狀態(tài)確定不同的應(yīng)急防范，以便提前采取措施，確保國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。險(xiǎn)情狀態(tài)可分為預(yù)警狀態(tài)、警報(bào)狀態(tài)和臨災(zāi)警報(bào)狀態(tài)三個(gè)等級(jí)。

1、預(yù)警狀態(tài)

出現(xiàn)連續(xù)持久的中到大雨，日降雨量大于75mm，月降雨量大于290mm；災(zāi)害體后緣弧形拉裂圈已具雛形，原有的裂縫有加長變寬的異常現(xiàn)象，或產(chǎn)生新的裂縫；災(zāi)害體前緣出現(xiàn)鼓脹現(xiàn)象；地表形變主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)日變速大于3mm，月變速大于10mm，并有繼續(xù)增大的趨勢(shì)；主要井、泉流量出現(xiàn)增大或減少的異常現(xiàn)象，或涌現(xiàn)新的泉點(diǎn)。

2、警報(bào)狀態(tài)

已進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)的情況下，降雨仍在繼續(xù)，且降雨強(qiáng)度較大；災(zāi)害體前緣鼓脹明顯，后緣弧形拉裂圈已形成，且有逐漸加寬的趨勢(shì)。地表原有主要裂縫有明顯擴(kuò)展和變形加劇現(xiàn)象，新的裂縫增多且加長加寬，地表形變主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)月變速率大于50mm，井泉出水流量明顯地大幅度增多或減少，甚至有干涸后回升等現(xiàn)象。

3、臨災(zāi)警報(bào)狀態(tài)

在進(jìn)入警報(bào)狀態(tài)以來，降雨過程中或降雨后，地下水出現(xiàn)多種異常現(xiàn)象，如泉流量大幅度增多，出現(xiàn)涌水、冒砂、渾水或干涸后上升，地下水位上升、下降的反常現(xiàn)象等。災(zāi)害體地表及深部均反映出變形有明顯地增大現(xiàn)象。災(zāi)害體前緣掉塊，后緣錯(cuò)位，出現(xiàn)拉裂變形、剪切變形、擠壓變形、地聲等現(xiàn)象，動(dòng)物也產(chǎn)生異常。

第二節(jié) 防災(zāi)救災(zāi)管理

一、地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的建設(shè)

1、建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理領(lǐng)導(dǎo)小組

該小組由分管副市長（鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人）掛帥，有市自然資源、住建、交通、環(huán)保、氣象、林業(yè)等部門各1～2人參加。明確各部門在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害防治方面的職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門間的配合；確保各項(xiàng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)措施的實(shí)施。

2、建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)系統(tǒng)。

3、多方籌集防治資金，并納入市財(cái)政預(yù)算，專款專用，不得挪用。

4、加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳，樹立廣大干部群眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，做好每年定期對(duì)防災(zāi)人員的培訓(xùn)工作及汛期巡回檢查工作。

5、加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程和監(jiān)測(cè)設(shè)施的維護(hù)，并派專人對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程和監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)，保障其正常工作。

二、預(yù)防保護(hù)措施

1、進(jìn)行重點(diǎn)防治點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、勘察設(shè)計(jì)及工程治理，力爭(zhēng)早立項(xiàng)早防治，重點(diǎn)防治點(diǎn)應(yīng)派專人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

2、對(duì)于重點(diǎn)防治區(qū)（段）中的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)及采取一定的防范措施，具體監(jiān)測(cè)及實(shí)施工作由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

3、對(duì)次重點(diǎn)及一般防治點(diǎn)應(yīng)做好防范工作，避免其進(jìn)一步變形，在雨期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

三、應(yīng)急措施

應(yīng)急防范措施是防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，是防災(zāi)人員在依據(jù)各種險(xiǎn)情狀態(tài)中的緊急防范措施，主要措施有以下幾種：

1. 預(yù)警狀態(tài)

應(yīng)由鎮(zhèn)辦向市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)險(xiǎn)情，市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組接到險(xiǎn)情通報(bào)后，請(qǐng)技術(shù)支撐單位專家進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查，按調(diào)查組技術(shù)人員提出的方案和要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)，安排專人值班，部署通訊、廣播、交通、醫(yī)療、氣象、安全保衛(wèi)、食品供應(yīng)、財(cái)經(jīng)等多方面應(yīng)急防治準(zhǔn)備工作。

2、進(jìn)入警報(bào)狀態(tài)

市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召集各相關(guān)部門決定應(yīng)急防治方案及撤退措施，明確各部門責(zé)任人和任務(wù)，做好充分準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)小組要安排專人值班，通報(bào)險(xiǎn)情并密切注視險(xiǎn)情發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)的通訊聯(lián)絡(luò)、交通運(yùn)輸、安全保衛(wèi)、食品供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生等，各部門均應(yīng)準(zhǔn)備就緒，隨時(shí)待命。

3、臨災(zāi)警報(bào)狀態(tài)

市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一負(fù)責(zé)人應(yīng)坐鎮(zhèn)指揮，發(fā)布緊急撤遷令。各部門、單位、住戶應(yīng)服從指揮，由市公安局、派出所干警、武警、民兵巡視，清查、督促各撤遷單位、住戶按規(guī)定線路，有條不紊地撤離到安全區(qū)。人員全部撤離后，應(yīng)于險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警戒線、封鎖線，禁止一切人員進(jìn)入，險(xiǎn)情排除后，方可撤銷。

四、搶險(xiǎn)救災(zāi)防范措施

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，防災(zāi)部門應(yīng)立即組織應(yīng)急搶救工作，采取各種措施以減輕其強(qiáng)度、規(guī)模，力爭(zhēng)使損失減小到最低程度。其內(nèi)容包括：

1、組織搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，緊急加固或搶險(xiǎn)各類臨時(shí)防護(hù)工程，及時(shí)排除險(xiǎn)情。

2、對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行緊急救護(hù)和安置，對(duì)所造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，對(duì)受災(zāi)人員給予一定的受災(zāi)補(bǔ)助。

3、安排專人密切監(jiān)視災(zāi)害的發(fā)展動(dòng)向，防止二次災(zāi)害的發(fā)生。

4、將災(zāi)情及時(shí)上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

第三章 防災(zāi)預(yù)案

第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防范工作

廣水市區(qū)域地貌及地質(zhì)環(huán)境差異性較大，受降雨及人類工程活動(dòng)的影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在5至8月份降雨集中時(shí)間，防范工作如下。

1、76個(gè)地質(zhì)災(zāi)害體中，根據(jù)調(diào)查分析及其發(fā)展的穩(wěn)定趨勢(shì)，選取危害性中型及以上、不穩(wěn)定的、對(duì)人直接構(gòu)成威脅的25處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制防災(zāi)預(yù)案。

2、監(jiān)測(cè)方法建議在后緣設(shè)置位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采用數(shù)顯卡尺測(cè)量，監(jiān)測(cè)周期一般為5天一次，若發(fā)現(xiàn)有異常現(xiàn)象應(yīng)加密監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)過程中要進(jìn)行宏觀地質(zhì)調(diào)查，主要調(diào)查災(zāi)害體周邊的地質(zhì)環(huán)境變化情況，生物異常現(xiàn)象，每月向市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行總結(jié)報(bào)告1次。監(jiān)測(cè)責(zé)任人要按防災(zāi)預(yù)案表中提出的警戒標(biāo)志、報(bào)警設(shè)施完善相應(yīng)的配備，將災(zāi)害體的危害區(qū)和安全區(qū)告知廣大群眾，并提前做好防災(zāi)交通要道。

3、55處危害程度小型和中型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由為鎮(zhèn)辦村承擔(dān)監(jiān)測(cè)防范任務(wù)，鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，把轄區(qū)內(nèi)所有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分派專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)方法采用鋼尺、卡尺等工作在災(zāi)害體變形破壞部位設(shè)計(jì)專點(diǎn)測(cè)量。監(jiān)測(cè)周期為10天一次，雨季或有異常現(xiàn)象應(yīng)加密監(jiān)測(cè)。若發(fā)現(xiàn)有變形加劇應(yīng)立即向縣自然資源和規(guī)劃局報(bào)告。

4、76處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均為群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建議各鎮(zhèn)辦做好轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，各災(zāi)害點(diǎn)安排群測(cè)群防聯(lián)系人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人。

第二節(jié) 預(yù)防措施與建議

2022年針對(duì)全市各鎮(zhèn)辦地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)段和重大隱患采取必要預(yù)防措施，力爭(zhēng)將地質(zhì)災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失降低到最低限度，防患于未然。地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防本著分級(jí)管理、責(zé)任到人、以人為本、群測(cè)群防的原則，具體預(yù)防措施及建議如下：

一、管理措施

1、組建鎮(zhèn)辦和村組各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，救災(zāi)辦以及相應(yīng)的基層監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、安置組、治安組等機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)配套的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，使地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作層層把關(guān)，責(zé)任到人，反應(yīng)迅速。

2、4月、5月、6月、7月、8月和10月分別進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案巡視檢查，特別是汛期，在地質(zhì)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)成立之后，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行預(yù)防知識(shí)講座，組織災(zāi)害預(yù)防專人上崗培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度、報(bào)警制度、地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度、汛期值班制度、險(xiǎn)情巡視制度和各專職的職責(zé)。

二、應(yīng)急方案

1、災(zāi)前方案

根據(jù)氣象部門提供的異常暴雨天氣預(yù)報(bào)或監(jiān)測(cè)異常現(xiàn)象時(shí)，由自然資源部門和專業(yè)單位提出有關(guān)短期預(yù)報(bào)和臨災(zāi)預(yù)報(bào)，報(bào)上級(jí)發(fā)布。緊急情況時(shí)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)由電視臺(tái)、廣播電臺(tái)網(wǎng)站放送有關(guān)臨災(zāi)預(yù)報(bào)信息。

2、臨災(zāi)應(yīng)急

臨災(zāi)預(yù)報(bào)發(fā)布后，預(yù)報(bào)臨災(zāi)區(qū)進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急期，防災(zāi)救災(zāi)指揮部及各職能工作小組根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)：命令防災(zāi)救災(zāi)處于緊急待命狀態(tài)，各鎮(zhèn)辦防災(zāi)辦要求臨災(zāi)區(qū)監(jiān)督各監(jiān)測(cè)責(zé)任人啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急和轉(zhuǎn)移方案，對(duì)臨災(zāi)點(diǎn)范圍內(nèi)采用明顯的預(yù)警標(biāo)志與各點(diǎn)路線轉(zhuǎn)移（見附表各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)預(yù)案表、各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾安全轉(zhuǎn)移方案）。采用敲鑼、喇叭、吹哨等設(shè)備和通訊設(shè)備及時(shí)通知和組織臨災(zāi)區(qū)影響范圍居民及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

3、災(zāi)后應(yīng)急

當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，防災(zāi)指揮部應(yīng)迅速派人到現(xiàn)場(chǎng)了解災(zāi)情，確定災(zāi)后應(yīng)急工作規(guī)模，命令防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行人員搶救工作，組織非災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行救援工作，主要就做好宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入災(zāi)后應(yīng)急期，部署災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作，根據(jù)災(zāi)情通報(bào)上級(jí)政府有關(guān)部門。按《地質(zhì)災(zāi)速報(bào)制度》及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門速報(bào)災(zāi)情，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察論證，及時(shí)提出災(zāi)情趨勢(shì)意見和防災(zāi)救災(zāi)建議，提出合理可行安置災(zāi)區(qū)人員方案和有關(guān)生命線工程（如公路）的緊急搶救方案，加密災(zāi)后監(jiān)測(cè)工作。

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