郝店鎮(zhèn)化解村級債務實施方案

為有效化解我鎮(zhèn)村級債務，根據(jù)《廣水市化解村級債務實施方案》（廣政辦函〔2021〕7號 ）精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面落實省委、隨州市委、廣水市委總體部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”的工作思路，堅持“依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理”的基本原則，將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為全鎮(zhèn)加快推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎。

二、工作目標

（一）財務清理目標：村組2020年以來所有的財務賬目、經(jīng)濟往來、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工（義務工和勞動積累工）折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題得到全面清理。

（二）債務清查目標：以“鎖定”和“擠水分”為重點，通過清查，使每筆債務得到重新確認、每筆利息得到重新核實、每筆干部工資尾欠得到重新審定，所有債務“水分”全部“擠干”。

（三）化解債務目標：無債務“水分”（即無虛假債務），債務額度全面鎖定。在2020年底債務總額基礎上，負債10萬元（含10萬元）以下的村，2021年底前實現(xiàn)債務清零；負債10萬元至50萬元（含50萬元）的村，2023年底前實現(xiàn)債務清零；負債50萬元至100萬元（含100萬元）的村，自2021年起每年化解村級總負債數(shù)的20%，到2025年前實現(xiàn)債務清零；負債100萬元以上的村，每年債務下降15%。到2025年底，全鎮(zhèn)75%的村實現(xiàn)債務基本清零。

三、實施步驟

（一）組織準備階段（2021年5月20日前）

1．組建工作專班。各村要高度重視村級債務化解工作，依托村（社區(qū)）“兩委”，吸收老黨員、老干部和村（居）民代表，迅速組建村兩級化解村級債務工作專班，確保村級債務化解工作有力有序開展。

2．開展宣傳動員。通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、《致農(nóng)戶一封信》等多種形式，廣泛宣傳有關政策、法律法規(guī)、化債措施等，發(fā)動廣大村（居）民積極參與。

3．制定工作方案。各村（社區(qū)）化解村級債務工作專班在廣泛征求各村（居）民意見的基礎上，根據(jù)有關政策法規(guī)，結合鎮(zhèn)村實際，制定實施方案。

（二）清理鎖債階段（2021年6月20日前）

1．清理債權債務。以總賬、明細賬和原始憑證為依據(jù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債務進行全面摸底調(diào)查，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類、登記造冊，編制《村債權債務情況明細表》。

2．核對債權債務。向債權人和債務人發(fā)放《債權清收對接函》、《債務償還對接函》，與債權債務人核對債權債務并答復確認。

3．結果張榜公布。清查結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務，6月20日前要鎖定債務數(shù)額，并上傳到“全國村級債務摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”。

（三）化解債務階段（2021年12月10日前）

1．民主議定辦法。對已確定的債權債務進行民主商議，通過村（社區(qū)）“四議兩公開”方式議定債權清收辦法、債務化解辦法和呆死賬處置辦法等。

2．依法清收債權。按照民主議定的債務化解辦法積極穩(wěn)妥化解債務。村委會對農(nóng)戶、單位及個人的歷史欠款，以法律和行政手段限期歸還；農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理；對農(nóng)戶既有債權又有債務的，可采取債權與債務相抵方式處理；對債務人（含單位）撤銷、債務人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法予以核銷。

3．逐步化解債務。根據(jù)本方案中化解債務目標，逐年按比例化解債務。有產(chǎn)業(yè)、有資源的村可適當提高化債比例，縮短化解期限。

（四）建章立制階段（2021年12月31日前）

1．賬務處理。由村（社區(qū)）“兩委”成員組織理財小組搞好村組全部清收單據(jù)款項、原手續(xù)核定待銷并全面提請黨員群眾代表議定。村級債權債務化解工作結束后，各村（社區(qū)）要組織理財小組成員對化解后的債權債務情況進行一一勾列、甄別，根據(jù)具體情況進行按時還款或賬務調(diào)賬處理，還款、調(diào)賬等所有手續(xù)須經(jīng)本單位理財小組成員簽字確認且履行“四議兩公開”手續(xù)。

2．建章立制。建立完善債權債務管理、財務管理等相關制度，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，確保財務管理工作合規(guī)有序，防止前清后亂，前化后增。

3．資料歸檔。安排專人將每次專班工作會議的宣傳發(fā)動、代表大會議定事項、專班入戶清收化解債權債務等文件材料、動態(tài)資料、圖片視頻及時整理歸檔。

四、化債措施

（一）剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織制定還款計劃，鎮(zhèn)財政所實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。

（二）落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，應依法依規(guī)給予政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務予以免除；對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，與相關單位溝通協(xié)商豁免；對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務，各地應積極籌措資金幫助化解。金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款、相關機構從未主張過債權且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領導下的以實現(xiàn)共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮資源優(yōu)勢，鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務；對沒有履行承包合同義務、閑置達2年以上的村集體資源，可依法收回，重新開發(fā)利用發(fā)展集體經(jīng)濟；招引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)。

（四）深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公開招標、競價承包，用于增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。

（五）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量，嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，依法依紀追究責任。

（六）加大財政支持力度。按照省定保障范圍和標準，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展。2021年，市財政安排300萬元資金統(tǒng)籌調(diào)度，用于支持村級債務化解工作。

（七）鼓勵村企“結對幫扶”。根據(jù)《關于開展“千企幫千村”化解村級債務工作方案的通知》（鄂農(nóng)化債辦〔2021〕1號）精神，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織結對幫扶，支持村集體化解債務。一是開展資助幫扶。發(fā)揮企業(yè)的市場和信息優(yōu)勢，在幫扶村建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、合同定購、下鄉(xiāng)采購、電商服務等模式，幫助當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品進企業(yè)、學校、超市和城市，開拓市場、增加收入。二是開展合作幫扶。引導企業(yè)在幫扶村通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶資金、帶技術、帶設備與村集體合作，開展配套新產(chǎn)品加工。支持村集體利用自有資金或資產(chǎn)入股經(jīng)營或與企業(yè)共同開發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模集體經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、設施漁業(yè)、林下經(jīng)濟以及工業(yè)、商業(yè)等項目，實現(xiàn)村企合作共贏。三是開展捐贈幫扶。引導企業(yè)通過捐贈資金、物資等方式，幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)或用于償還村級債務，企業(yè)與村共同商定使用管理辦法。

五、具體要求

（一）加強組織領導。成立郝店鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組，鎮(zhèn)長劉自海任組長，鎮(zhèn)人大主席蔡曉峰，鎮(zhèn)人大副主席陳昌友，黨委委員、組織委員周玲任副組長，相關部門負責同志為成員。各村要相應成立以支部書記任組長的協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)籌負責村級債務化解工作。

（二）完善工作機制。建立“市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦負責、村（社區(qū)）實施”的工作機制。村級組織是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。各村工作專班承擔各村（社區(qū)）清產(chǎn)核資和化解村級債務的日常工作。

（三）狠抓工作落實。強化目標責任管理，將化解村級債務納入村基層治理和黨組織建設的重要內(nèi)容作為對各村目標責任制和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標，確保化解村級債務工作取得實實在在的成效。對在債務核實過程中弄虛作假和化債完成不作賬務處理（消賬）的相關人員，視情節(jié)輕重給予相應紀律處分，并追究相關人員責任。

（四）加強信息報送。各村要將化解村級債務工作部署、宣傳發(fā)動、制度建設、企業(yè)幫扶以及化解村級債務工作進展情況匯總報送鎮(zhèn)化解村級債務協(xié)調(diào)領導小組辦公室。? ?