各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

現(xiàn)將《隨州市農村房屋建設質量安全管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2022年6月22日

隨州市農村房屋建設質量安全管理辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為規(guī)范農村集體建設用地上的房屋建設管理，切實提高農村房屋質量，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及有關房屋建筑標準和規(guī)范，結合隨州實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內農村房屋建設活動及質量安全管理服務，適用本辦法。

本辦法所稱農村房屋，是指在集體土地上新建、改建和擴建的房屋建筑，包括集體建設用于公共服務、農產品加工用房，村民住房、附屬用房和庭院等。

第三條??農村房屋建設應遵循因地制宜、集約節(jié)約用地、房屋安全、功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的原則，嚴格執(zhí)行農村房屋抗震設防和建設質量安全標準，不斷改善農村居住條件和居住環(huán)境，滿足農民生產生活需要，體現(xiàn)本地特色的農村建筑風貌，促進新房新村新變化。

第四條??縣級人民政府統(tǒng)籌房屋建設質量安全工作，建立農村房屋建筑質量安全監(jiān)督管理體系，負責本行政區(qū)域內農村房屋建設質量安全管理和農村既有房屋安全隱患排查整治工作，督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，建立健全工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）對農村房屋建設質量安全管理工作履行屬地管理責任和審批監(jiān)管責任，負責農村房屋建設規(guī)劃制定、宅基地審批、施工質量安全監(jiān)管、違法建設查處等工作，負責具體實施日常管理和服務工作，組織現(xiàn)場技術指導、審查農村房屋設計，負責協(xié)調落實農村房屋安全隱患排查整治工作，建立農村房屋安全隱患巡查機制。

村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，具體負責農村房屋建設的日常監(jiān)管工作，制訂有關農村房屋建設自治管理內容的村規(guī)民約，規(guī)范村民建房行為，掌握村民建房動向，協(xié)助村民辦理農村房屋建設有關手續(xù)，及時勸阻相關違法建設行為并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；具體負責農村既有房屋安全隱患排查整治及相關信息錄入、臺賬管理等工作。

第五條??市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責全市農村房屋建設質量安全行業(yè)管理工作，負責指導縣級人民政府建立農村房屋建設質量安全監(jiān)督管理體系。

各行業(yè)行政主管部門要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，認真開展指導監(jiān)督，全過程抓好農村房屋建設和質量安全、管理服務、隱患排查、人員培訓、危房整治，建立健全長效監(jiān)督管理機制。

第六條??縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內農村房屋建筑質量安全監(jiān)督管理工作、提供技術服務，負責組織編制本地區(qū)農村房屋戶型圖集，推廣富有地域特色的民居設計方案。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對農村房屋建設單位資質和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，負責對從業(yè)人員進行培訓，實行名錄和信用信息管理。鼓勵從業(yè)人員依照有關法律法規(guī)規(guī)定，成立農房建設專業(yè)合作社、農房建設公司、農房建設監(jiān)理公司、建設類勞務公司等，承攬農村房屋建設項目。鼓勵房屋建筑企業(yè)成立農房建設分公司，參與農村房屋建設活動。

第二章??規(guī)劃設計

第七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導村民在規(guī)劃的集中居住點選址建房，避開地震活動斷裂帶、地質災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道。建房村民應當依法取得自然資源和規(guī)劃部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、農村宅基地批準書。

第八條??農村房屋建設活動應當執(zhí)行房屋建筑相關標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，確保工程質量和安全。農村房屋建設單位或個人對房屋的質量安全負首要責任。房屋設計、施工、材料供應單位或個人分別承擔相應質量和安全責任。

第九條??市住房和城鄉(xiāng)建設部門指導縣市區(qū)編制農村房屋設計通用圖集，實行同一區(qū)域統(tǒng)一風貌和一村一特色。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門結合風貌特色和管控要求，組織編制并定期更新農村房屋設計通用圖集，免費提供給建房村民選用，并向建房村民提供技術咨詢和指導服務。農村房屋設計通用圖集，應符合國家、省、市現(xiàn)行技術標準中有關工程質量安全的規(guī)定。加強建筑物外立面風貌管控，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌特色。

建房村民可以在縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門免費提供的農村房屋設計通用圖集中選擇具體設計圖紙，也可以委托有資質的設計單位或設計人員在保持風貌協(xié)調統(tǒng)一的基礎上自行設計圖紙。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門對自行設計的圖紙進行評選，將優(yōu)秀方案納入本地農村房屋設計通用圖集，予以推廣。

第三章??質量安全管理

第十條??農村房屋建設可委托具有資質的建筑施工企業(yè)或培訓合格的農村建筑工匠施工并簽訂施工合同。

符合以下條件的新建、改建、擴建農村自建自住房屋或者集體建設用于公共服務、農產品加工的房屋，經培訓合格的農村建筑工匠可以承攬施工：

（一）建筑層數(shù)2層以下（含2層）的；

（二）建筑面積300平方米以下的；

（三）建筑跨度小于6米的。

上述條款之外，屬于施工許可范圍的農村房屋建筑活動，應按照建筑施工許可相關規(guī)定依法辦理施工許可。

第十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會指導、督促建房村民與施工方簽訂施工合同，明確質量安全責任、質量保證期限及雙方權利義務，約定房屋竣工驗收后的保修期限和責任，執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關規(guī)定。鼓勵農村房屋建筑施工單位為施工作業(yè)人員投保安全生產責任險、建筑施工意外傷害保險等相關險種。

第十二條??農村房屋建設施工方應當按照工程設計圖紙施工，嚴格執(zhí)行房屋建設有關法律法規(guī)、標準、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對承攬的建設工程施工質量和現(xiàn)場安全負責。

農村房屋建設施工方在地基基礎、主體結構等重點部位施工時，應嚴格按照規(guī)范要求做好施工記錄和檢查記錄，有條件的應按規(guī)范要求進行檢測。

第十三條??鼓勵建房村民保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出廠合格證或購買憑證，有條件的可將主要建筑材料送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。

第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立農村房屋建筑質量安全管理臺賬，將農村房屋建筑質量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)督范疇。農村房屋建筑施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點監(jiān)督檢查以下內容：

（一）地基基礎結構及主體結構是否符合設計要求；

（二）鋼筋材質、型號及規(guī)格是否符合設計要求；

（三）是否按設計強度確定相應配比拌制混凝土或砂漿；

（四）砌塊規(guī)格、型號及強度是否符合設計要求；

（五）搭設腳手架是否設置連墻件，梁板支模架是否設置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎上是否設置木墊板；

（六）腳手架及支模架是否采用合格鋼管和扣件搭設，不得使用嚴重銹蝕、變形或裂紋的鋼管；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十五條??縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門建立農村房屋質量安全巡查制度，加強農村房屋建設質量安全關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導，開展日常巡查，重點抽查建設程序、建筑材料、按圖施工、現(xiàn)場施工質量及安全生產管理等內容。推廣裝配式技術，推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術。鼓勵使用新型節(jié)能環(huán)保材料、本土材料。

第四章??竣工驗收

第十六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立一個窗口受理，農業(yè)農村、自然資源、城鄉(xiāng)建設等部門聯(lián)動的農村房屋聯(lián)審聯(lián)辦聯(lián)驗制度，實施申請審查、批準后丈量批放、建成后核查驗收“三到場”。

第十七條??農村房屋投入使用前，建房村民應向當?shù)厝嗣裾暾埧⒐を炇铡｀l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農村房屋竣工驗收的監(jiān)督管理，組織農業(yè)農村、自然資源、城鄉(xiāng)建設及施工企業(yè)（農村建筑工匠）等相關責任單位（個人）進行竣工驗收。對通過驗收的，出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，建房村民據(jù)此向不動產登記部門辦理不動產登記。

第十八條??農村房屋竣工驗收時，施工方提供施工記錄等相關資料，并對其真實性負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照國家建設檔案管理規(guī)定，將有關資料歸檔，建立農村房屋建筑檔案，并逐步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫。

第五章??農村既有房屋安全隱患排查

第十九條??縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立日常巡查制度，組織開展農村既有房屋抗震、防火等安全隱患排查，制定農村既有房屋安全管理應急預案。

村民委員會明確責任人，定期開展農村房屋安全日常巡查，建立房屋產權人、使用人、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設部門協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)督管理機制。

第二十條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點對用途變更為經營性、房齡長、超負荷使用、年久失修的農村房屋進行安全隱患排查整治。

對房屋存在一般安全隱患的，指導房屋使用人修繕加固；對房屋存在重大安全隱患的，責令立即停止使用并采取相應避險措施。

第二十一條??對排查初判存在安全隱患的農村房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時委托第三方鑒定機構或本地行業(yè)主管部門組建工作專班，依據(jù)住建部印發(fā)的《農村住房安全性鑒定技術導則》開展安全性鑒定。

對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題應當逐一列出清單，由村民委員會及時向房屋所有人、使用人下發(fā)整治通知，建立安全隱患問題臺賬，有針對性地制定整改措施，督促房屋所有權人、使用人落實整治責任、整治措施和整治時限。

第六章??房屋安全鑒定

第二十二條??從事房屋安全鑒定活動的機構（以下簡稱鑒定機構）應當按相關法律法規(guī)規(guī)定取得相應的建設工程質量檢測機構資質，并擁有滿足房屋安全鑒定工作要求、具備相應資格或者能力的檢測鑒定人員。

第二十三條??鑒定機構根據(jù)相關專業(yè)規(guī)范、標準和規(guī)程進行房屋安全鑒定活動，及時出具鑒定報告。鑒定機構對其出具的房屋安全鑒定報告的真實性和準確性負責，并依法承擔法律責任。

鑒定機構和人員應保守在檢測鑒定過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露個人隱私，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條??房屋在超過設計使用年限后需要繼續(xù)使用的，房屋安全責任人應當委托原設計單位或具有相應資質等級的勘察、設計單位按照規(guī)定重新界定使用期。有下列情形之一的，房屋安全責任人應按照規(guī)定委托鑒定機構進行安全鑒定。鑒定結果涉及第三方權益的，可以會同第三方共同委托鑒定：

（一）房屋地基基礎、墻體或者其他承重構件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形；

（二）因自然災害或者爆炸、火災等事故造成房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等情形；

（三）其他可能影響公共安全和他人人身財產安全等需要鑒定的情形。

鑒定機構開展房屋安全鑒定活動時，有關單位或者個人應當予以協(xié)助、配合，無正當理由不得拒絕、阻撓和干涉檢測鑒定人員的正常鑒定活動。

第二十五條??房屋安全管理部門督促建設單位和施工單位按規(guī)定采取風險防范措施以保障周邊區(qū)域房屋安全，并對施工過程中影響周邊區(qū)域房屋安全的情形及時排險、修復。

第二十六條??房屋安全管理部門指導房屋安全檢測鑒定行業(yè)組建房屋安全鑒定專家委員會。

第二十七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到群眾投訴舉報，或者排查發(fā)現(xiàn)有二十四條之情形的房屋，及時告知房屋安全責任人按照規(guī)定委托鑒定，并責成其采取安全技術措施消除安全隱患。

鑒定期間，房屋安全責任人已采取修繕加固、整體拆除等安全技術措施消除安全隱患的，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。對存在結構安全隱患的房屋，鑒定期間不得停止對房屋的安全防護。

拒不委托鑒定和拒不采取安全技術措施消除安全隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知房屋安全管理部門根據(jù)公共安全需要組織鑒定，并采取安全措施。

第二十八條??因自然災害或者爆炸、火災等事故造成一定區(qū)域內房屋受損的，縣級房屋安全管理部門應當及時從鑒定機構名錄中委托鑒定機構對受損房屋進行鑒定。

第二十九條??鑒定機構在查勘、鑒定過程中，發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險情，隨時可能喪失結構穩(wěn)定和承載能力、出現(xiàn)房屋倒塌等危及公共安全情形的，應當立即告知委托人，并報告房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和房屋安全管理部門。

第三十條??經鑒定屬于危險房屋的，鑒定機構根據(jù)房屋實際狀況在鑒定報告中明確提出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等處理意見。

第七章??監(jiān)督管理

第三十一條??市住房和城鄉(xiāng)建設部門督促和指導縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門切實履行農村房屋建筑質量安全管理職責。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門要對農村房屋建筑項目和既有房屋安全隱患整治的質量安全進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴格履行建設質量安全巡查和管理職能，對農村房屋質量安全進行監(jiān)督檢查。

村民委員會可選派村民代表或聘請有施工技術常識的村民、農村建筑工匠等作為房屋建筑質量安全協(xié)管員進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在無鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、未辦理開工手續(xù)擅自施工或其他質量安全問題，及時報告村民委員會或上級主管部門。

第三十二條??縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動向社會公布投訴舉報電話，及時受理、查處關于農村住房建設違法行為的投訴舉報。

第三十三條??房屋所有人或使用人嚴禁擅自改變其用途和主體結構，造成房屋安全隱患。縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農村房屋質量安全巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)質量安全隱患問題的，及時下發(fā)整改通知，責令限期整改。建房村民未按照要求整改的，由縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門組織設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構和技術人員參與農村既有房屋安全隱患排查整治工作。有條件的可采取政府購買服務等方式委托有資質的專業(yè)機構開展相關排查、評估、鑒定等工作。對存在安全隱患的農村房屋制定整治計劃，落實屬地責任、行業(yè)監(jiān)管責任和產權人（使用人）的主體責任，在規(guī)定時限內完成整治工作。

第三十四條??對未依法取得建房規(guī)劃許可或未嚴格執(zhí)行房屋質量安全建設強制性標準的建設行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級相關行政主管部門依法依規(guī)處置。

第三十五條??農村房屋建設過程中發(fā)生質量安全事故時，建房村民、施工方應當及時采取措施防止事故擴大，負責保護現(xiàn)場并立即向有關主管部門和屬地政府報告。

農村房屋質量安全事故的調查以及對事故責任單位、責任人的處理，依照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第八章??附則

第三十六條??在本市行政區(qū)域內，除統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設之外的，城鄉(xiāng)接合部、街道辦事處及所轄社區(qū)居民在集體土地上新建、改建、擴建房屋及集體建設用于公共服務、農產品加工用房的建設活動及質量安全管理服務，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。本文件施行過程中，法律法規(guī)或上級文件對本辦法所涉及事項有新規(guī)定的，從其規(guī)定。