為鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)成果，貫徹落實(shí)《省紀(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)<2022年專(zhuān)項(xiàng)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題總體方案>的通知》（鄂紀(jì)辦〔2022〕27號(hào)）、《省財(cái)政廳?省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省民政廳 省人力資源和社會(huì)保障廳?省審計(jì)廳省扶貧辦?湖北銀保監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”的通知》（鄂財(cái)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）文件精神，報(bào)經(jīng)市政府同意，并結(jié)合我市工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、省委、省紀(jì)委決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，以著力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題為突破口，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”，著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，達(dá)到“堵塞漏洞、規(guī)范管理、便利群眾、防治腐敗”的目的，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、目標(biāo)原則

（一）治理目標(biāo)

緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實(shí)情況，及時(shí)消除政策落實(shí)“中梗阻”問(wèn)題，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位、申請(qǐng)簡(jiǎn)便、取用方便，推動(dòng)惠民惠農(nóng)政策落到實(shí)處、提升實(shí)效。

（二）基本原則

一是統(tǒng)一部署，各司其職。“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”由市政府統(tǒng)一部署，各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本單位相關(guān)項(xiàng)目“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作。

二是分工協(xié)作，形成合力。專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”由財(cái)政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)按職能明確責(zé)任分工，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，重大問(wèn)題及時(shí)會(huì)商研究，形成工作合力。

三是標(biāo)本兼治，建章立制。針對(duì)惠民惠農(nóng)政策管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面排查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、政策實(shí)施管理、制度落實(shí)等方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步健全完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、整治重點(diǎn)

2020－2021年，中央、省、市（州）、縣（市、區(qū)）各類(lèi)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金（不含社會(huì)保險(xiǎn)和教育類(lèi)資金，下同）“一卡通”管理情況和資金管理使用發(fā)放情況突出問(wèn)題，重大事項(xiàng)可以追溯至以前年度。重點(diǎn)包括：

（一）政策落實(shí)、資金管理不到位問(wèn)題

1.違規(guī)將資金大項(xiàng)拆成小項(xiàng)，多頭管理等問(wèn)題；

2.資金發(fā)放不及時(shí)、不足額，應(yīng)享受政策未享受等問(wèn)題；

3.超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放，應(yīng)退出未退出、不該享受的違規(guī)享受等問(wèn)題；

4.應(yīng)通過(guò)“一卡通”發(fā)放而不采用“一卡通”發(fā)放、該直發(fā)而又進(jìn)行“二次分配”等問(wèn)題；

5.政策清單未按要求向社會(huì)公布或政策宣傳和分配結(jié)果公示公開(kāi)不到位，群眾對(duì)相關(guān)政策及分配情況不知曉等問(wèn)題；

6.補(bǔ)貼資金發(fā)放部門(mén)、鎮(zhèn)（辦、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村沒(méi)有建立“一卡通”資金管理臺(tái)賬，沒(méi)有履行審核審批程序和監(jiān)督責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)核實(shí)更新補(bǔ)貼對(duì)象身份信息，未發(fā)放的資金沒(méi)有按規(guī)定存放等問(wèn)題；

7.財(cái)政補(bǔ)貼政策不符合實(shí)際、漏洞較多、政策效果不明顯等問(wèn)題。

（二）“一卡通”辦理、發(fā)放和使用不規(guī)范問(wèn)題

1.部門(mén)“畫(huà)地為牢”，競(jìng)相辦理“一卡通”，導(dǎo)致群眾“一人多卡”、使用不便等問(wèn)題；

2.代理銀行過(guò)多過(guò)濫，代理銀行未按照湖北銀保監(jiān)局要求選定等問(wèn)題；

3.有關(guān)部門(mén)和代理銀行違規(guī)收費(fèi)、增加群眾負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

（三）違法違規(guī)問(wèn)題

1.在財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)審核及辦卡過(guò)程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問(wèn)題；

2.用無(wú)關(guān)人員身份證件辦理“一卡通”，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等問(wèn)題；

3.貪污侵占、截留挪用補(bǔ)貼資金的問(wèn)題；

4.未經(jīng)本人同意，私自保管甚至扣押群眾“一卡通”的問(wèn)題。

四、職責(zé)分工

（一）財(cái)政部門(mén)牽頭統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”方案制定、組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯總、信息報(bào)送和新聞宣傳等工作。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、鄉(xiāng)村振興、住建、衛(wèi)健、水利、林業(yè)、醫(yī)保、殘聯(lián)、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)等部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)查找2020－2021年度本單位相關(guān)惠民惠農(nóng)“一卡通”補(bǔ)貼資金政策實(shí)施和資金管理、發(fā)放、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息等方面存在的問(wèn)題，提出修訂完善補(bǔ)貼政策制度的意見(jiàn)建議，受理群眾咨詢(xún)、投訴、信訪(fǎng)及信息公開(kāi)申請(qǐng)等工作。

（三）審計(jì)部門(mén)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理情況和資金分配管理使用情況開(kāi)展審計(jì)，集中排查一批惠民惠農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索。向相關(guān)部門(mén)提供、移送審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”相關(guān)問(wèn)題。

（四）銀行監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇情況、履約情況、補(bǔ)貼資金發(fā)放情況、發(fā)放信息反饋情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。

五、工作安排

（一）動(dòng)員部署（5月底前）

成立廣水市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)梁晗鹍同志任組長(zhǎng)，財(cái)政、審計(jì)、銀行監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、鄉(xiāng)村振興、住建、衛(wèi)健、水利、林業(yè)、醫(yī)保、殘聯(lián)、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)管理局等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，胡曉同志任辦公室主任。由市財(cái)政局結(jié)合本地實(shí)際牽頭制定專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各職能部門(mén)要結(jié)合本單位“一卡通”惠民惠農(nóng)資金實(shí)際，分別制定專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作方案，成立工作專(zhuān)班，并將方案、聯(lián)絡(luò)員名單和舉報(bào)電話(huà)于5月31日前報(bào)市財(cái)政局“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話(huà)：6241020）。

（二）集中整治（6月-11月底）

1.自查自糾。自查自糾工作貫穿專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”全過(guò)程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、鄉(xiāng)村振興、住建、衛(wèi)健、水利、林業(yè)、醫(yī)保、殘聯(lián)、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)管理局等部門(mén)按照專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”治理范圍、內(nèi)容和要求，廣泛開(kāi)展到村到戶(hù)摸底調(diào)查和全面排查，深入查找政策落實(shí)和資金管理不到位、“一卡通”辦理發(fā)放和使用不規(guī)范、違法違規(guī)等問(wèn)題。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式公布舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)列出清單、建立臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任、措施和時(shí)限，逐一銷(xiāo)號(hào)，并將整改情況在本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)公示，動(dòng)態(tài)調(diào)整。各職能部門(mén)要將自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單（附佐證資料）、整改情況（附整改資料）及附表1、附表2于每月20日前報(bào)市財(cái)政局“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.督查問(wèn)責(zé)。市政府及各成員單位對(duì)照“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，著力糾治貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、截留挪用以及發(fā)放不及時(shí)、不足額、不精準(zhǔn)等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，按照干部管理權(quán)限及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理，并跟蹤進(jìn)展情況。督促在“一卡通”使用管理中存在問(wèn)題的黨員干部限期向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)明情況、退賠資金、接受處理。對(duì)相關(guān)職能部門(mén)在自查自糾、問(wèn)題整改、督查督辦中發(fā)現(xiàn)推諉扯皮，以及不擔(dān)當(dāng)、不作為的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.整改規(guī)范。各成員單位認(rèn)真梳理專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決方法，強(qiáng)化標(biāo)本兼治、源頭治理、完善制度、堵塞漏洞，建立健全惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）總結(jié)報(bào)告（12月中旬前）

各職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”階段性工作總結(jié)、年度工作總結(jié)分別于7月10日、12月10日前報(bào)送市財(cái)政局“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”的重要意義，切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，精心部署，重點(diǎn)突破，深入整改，全面規(guī)范。要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建部門(mén)參與的事前溝通、事中協(xié)作、事后反饋工作機(jī)制，按照職責(zé)分工有序推進(jìn)，確保工作不走過(guò)場(chǎng)，有效管用，規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各成員單位要通過(guò)電視廣播播報(bào)、宣傳資料發(fā)放、微信網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、面對(duì)面政策宣講等方式進(jìn)行全方位宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，為專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”全面推進(jìn)、深入開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。要發(fā)揮警示震懾作用，對(duì)典型案例一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。要善于總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，按照統(tǒng)一安排在主流媒體集中公布專(zhuān)項(xiàng)治理成果。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，務(wù)求工作實(shí)效。各成員單位要周密部署、精心安排，力戒形式主義、官僚主義，始終保持嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”有力有序開(kāi)展，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。

聯(lián) 系 人：廣水市財(cái)政局監(jiān)督股 ??祝 ?勇

舉報(bào)電話(huà)：6241020

郵 ?箱：1282784556@QQ.com

???附件：1??廣水市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表.xls

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