各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門：

為有效解決新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（鄂建文〔2021〕45號(hào)）和《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》（鄂建〔2022〕1號(hào)）精神，結(jié)合隨州實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，加快解決新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居，為“漢襄肱骨，神韻隨州”建設(shè)提供有力支撐。

二、對(duì)象范圍

主要包括：從事基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)人員中在工作地?zé)o房及多孩、三世同堂等住房困難家庭；引進(jìn)人才在工作地?zé)o住房人員。

解決其他各類群體住房困難問題可參照?qǐng)?zhí)行。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）戶型面積。保障性租賃住房戶型面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要滿足從事基本公共服務(wù)人員住房困難群體的差異化住房需求，與不同對(duì)象的住房需求相匹配，充分考慮家庭人口、代際結(jié)構(gòu)等因素，以中小戶型為主，單套建筑面積原則上控制在普通商品住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，已經(jīng)開工建設(shè)或通過現(xiàn)有住房轉(zhuǎn)化的，可適當(dāng)放寬。

（二）租售標(biāo)準(zhǔn)。面向從事基本公共服務(wù)人員等的保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮承租人的承受能力，盡可能地給予優(yōu)惠。以政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，委托第三方綜合評(píng)定，并向住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備后實(shí)施。原則上按不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場(chǎng)租金的70%確定，每三至五年作為一個(gè)調(diào)整周期。共有產(chǎn)權(quán)住房銷售基準(zhǔn)價(jià)要充分考慮承購人的意愿和承受能力，按照一房一價(jià)，以政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，委托第三方綜合評(píng)定，并向住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備后實(shí)施。原則上參照同地段、同品質(zhì)商品住房市場(chǎng)價(jià)格，并給予適當(dāng)優(yōu)惠。首次購買保障性住房共有產(chǎn)權(quán)比例原則上不少于50%。

（三）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。符合下列條件之一的，可申請(qǐng)保障性租賃住房：1.在工作地?zé)o住房；2.人均住房面積低于40平方米；3.三世同堂或兩孩（含兩孩）以上的住房困難家庭。

（四）退出標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房居住人數(shù)和人均居住面積應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的相關(guān)規(guī)定。保障家庭住房條件發(fā)生變化，不再符合保障條件的，應(yīng)退出承租的保障性租賃住房。繼續(xù)承租的，按同地段、同品質(zhì)住房市場(chǎng)價(jià)租賃。承租人無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金，經(jīng)催繳仍不繳納的；無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未居住的；轉(zhuǎn)租、出借、擅自調(diào)換保障性租賃住房的；損毀、破壞保障性租賃住房，擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，拒不恢復(fù)原狀或者不當(dāng)使用造成重大損失的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。違反上述規(guī)定的，出租人應(yīng)騰退承租的保障性租賃住房。

上述條件及標(biāo)準(zhǔn)各縣、市、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況另行確定。

四、供給渠道

積極對(duì)接市場(chǎng)資源，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可采取購買、改建、改造、轉(zhuǎn)換、租賃、新建等多種方式，提供多元化的租購住房產(chǎn)品。重點(diǎn)采取購買商品住房、收購在建房地產(chǎn)項(xiàng)目和盤活轉(zhuǎn)換閑置安置房方式籌集保障性租賃住房房源。鼓勵(lì)國有投融資公司通過自有資金、銀行融資購買商品住房作為保障性租賃住房房源；鼓勵(lì)有條件的新市民、青年人較多的開發(fā)園區(qū)及園區(qū)各類企業(yè)等購買商品住房作為保障性租賃住房，解決本園區(qū)、企業(yè)用工住房困難問題。對(duì)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房要做好管控，適度發(fā)展。注重職住平衡，保障性租賃住房要注意安排在工作地或者交通便利、配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境良好的區(qū)域。

1.可購買商品住房，作為保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房，允許先租后售；

2.可收購符合條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的在建工程項(xiàng)目，作為保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房，允許先租后售；

3.利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房，允許在土地出讓時(shí)明確可先租后售；

4.商品住房項(xiàng)目配建并移交政府持有的保障性租賃住房，允許先租后售；商品住房項(xiàng)目配建開發(fā)商自持的保障性租賃住房，允許在土地出讓時(shí)明確可先租后售；

5.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未售商品住房，自愿可納入保障性租賃住房，允許先租后售；

6.在滿足實(shí)際安置需求后閑置的安置房，可轉(zhuǎn)作保障性租賃住房；

7.企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，需變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；

8.利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房；

9.對(duì)閑置和低效利用的政府存量公房、商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，允許改建、改造為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

上述第1至第5條供給的保障性租賃住房可采取先租后售，租賃滿5年后，承租人可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)。已交的租金，可以計(jì)入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房持有5年后，持有人在購買全部產(chǎn)權(quán)的情況下，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為商品住房上市交易。

第6條轉(zhuǎn)作保障性租賃住房的安置房，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第7至第9條供給的保障性租賃住房只能用于租賃，不得上市銷售或變相銷售（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓除外）。

各縣、市、區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極探索其他保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給方式。

五、項(xiàng)目審核認(rèn)定流程

（一）申請(qǐng)條件及提交資料。

1.購買商品住房和在建工程項(xiàng)目及其他在建或已建成項(xiàng)目申請(qǐng)納入保障性租賃住房應(yīng)提交下列資料：

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（2）申請(qǐng)主體營業(yè)執(zhí)照（法人證書）;

(3)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》（或《土地使用證》)、《施工許可證》;

（4）已建成交付項(xiàng)目需提供《建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》或《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證書》;

（5）購買合同或其他證明文件；

（6）其他應(yīng)提交的資料。

2.利用住宅用地新建保障性租賃住房，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（2）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書；

（3）建設(shè)主體營業(yè)執(zhí)照（法人證書）。

3.利用非居住存量土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建保障性租賃住房，應(yīng)依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，并且符合城市總體規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅，可以建設(shè)宿舍型保障性租賃住房（其中：產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)保障性租賃住房）；設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國家、省和本市的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（2）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明（委托實(shí)施的需提交授權(quán)委托書）;

（3）建設(shè)主體營業(yè)執(zhí)照（法人證書）;

（4）項(xiàng)目建設(shè)方案（附相關(guān)圖紙）;

（5）運(yùn)營方案；

（6）需求調(diào)查報(bào)告；

（7）其他需要提供的用地、規(guī)劃、施工等材料。

4.利用閑置住宅和非居住存量房屋改建、改造保障性租賃住房，應(yīng)為依法取得土地使用權(quán)且建設(shè)手續(xù)齊全的合法建筑，不存在抵押、質(zhì)押等其他權(quán)利限制，以及查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形；建設(shè)單位應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實(shí)施單位（含受委托代理的整體運(yùn)營承租人等）；改建、改造后的保障性租賃住房項(xiàng)目原則上不得少于24套（間）且建筑面積不少于1000平方米；應(yīng)確保房屋質(zhì)量安全，具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件，符合消防、排水、供電等相關(guān)要求。應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（2）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明（委托實(shí)施的需提交授權(quán)委托書）;

（3）建設(shè)主體營業(yè)執(zhí)照（法人證書）;

（4）房屋安全檢測(cè)報(bào)告；

（5）項(xiàng)目改建、改造方案（附相關(guān)圖紙）;

（6）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)手續(xù)；

（7）運(yùn)營方案；

（8）需求調(diào)查報(bào)告；

（9）其他需要提供的用地、規(guī)劃、施工等材料。

（二）審核認(rèn)定程序。

1.申請(qǐng)主體為市本級(jí)企事業(yè)單位的，向市住建部門提出申請(qǐng)；申請(qǐng)主體為其他單位或組織的，向項(xiàng)目所在地住建部門提出申請(qǐng)。

2.市本級(jí)及縣、市、區(qū)住建部門在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與申報(bào)材料的一致性進(jìn)行初審。初審不合格的，一次性書面告知申請(qǐng)主體。

3.初審合格的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府組織發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，審查合格后出具項(xiàng)目認(rèn)定書，并報(bào)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4.項(xiàng)目認(rèn)定書作為相關(guān)部門辦理保障性租賃住房項(xiàng)目審批（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防、驗(yàn)收等手續(xù)的依據(jù)。

六、支持政策

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省發(fā)展保障性租賃住房的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)保障性租賃住房土地、財(cái)稅、金融、民用水電氣價(jià)格、審批等各項(xiàng)支持政策。

（一）土地支持政策。

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2.企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，可變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；土地使用權(quán)人可自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。

3.對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

（二）財(cái)稅支持政策。

1.對(duì)符合國家規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)可申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持；保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施可申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，具體支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。

2. 保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021第24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）金融支持政策。

加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

（四）水電氣等支持政策。

保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。

（五）公共服務(wù)政策。

保障性租賃住房的承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房公積金等基本公共服務(wù)。

職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿6個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無自有住房，簽訂保障性租賃住房租賃合同后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租，提取額度可根據(jù)租金標(biāo)準(zhǔn)和租住面積確定。共有產(chǎn)權(quán)住房承購人可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金、商業(yè)銀行資金等購房貸款。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)以市長為組長，常務(wù)副市長、分管副市長為副組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為成員的市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由市住建局局長兼任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房建設(shè)和管理等工作。各縣、市、區(qū)政府（管委會(huì)）也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制，建設(shè)方案聯(lián)合審查機(jī)制，與金融、稅務(wù)、水電氣等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）摸清住房需求。各縣、市、區(qū)政府（管委會(huì)）要切實(shí)增加面向從事基本公共服務(wù)人員等的保障性租賃住房的有效供給。要全面摸清各類群體保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房需求情況。同時(shí)，開展對(duì)園區(qū)、企事業(yè)單位，重點(diǎn)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國有投融資公司保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展意愿和計(jì)劃的調(diào)查摸底，擬定項(xiàng)目清單、建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，力求做到應(yīng)保盡保，供需平衡。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門要廣泛開展宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。各級(jí)住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，在確保國家各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，加大適合本地區(qū)情況的政策支持力度。

（四）落實(shí)主體責(zé)任。各縣、市、區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)本地區(qū)解決從事基本公共服務(wù)人員等各類群體的住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，各縣、市、區(qū)政府（管委會(huì)）向市人民政府提出試點(diǎn)備案后實(shí)施。抓緊制定本地區(qū)從事基本公共服務(wù)人員保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)籌集工作方案和管理辦法，推動(dòng)多主體供給、多渠道保障。重大問題及時(shí)向市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，每年將解決從事基本公共服務(wù)人員等群體住房困難情況報(bào)市政府。

鼓勵(lì)各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、投融資公司充分結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的“三變”改革，探索將農(nóng)村閑置的山場(chǎng)、土地、房產(chǎn)等各類資源資產(chǎn)盤活與城鎮(zhèn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展結(jié)合起來。允許已進(jìn)城農(nóng)民及有意愿進(jìn)城農(nóng)民，自愿將其擁有的農(nóng)村資源資產(chǎn)作價(jià)，置換城鎮(zhèn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，所作價(jià)款可抵扣保障性租賃住房租金和購買產(chǎn)權(quán)的購房款。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各縣、市、區(qū)政府（管委會(huì)）要健全住房租賃和共有產(chǎn)權(quán)住房管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和房屋使用安全監(jiān)督，提升保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房品質(zhì)。嚴(yán)禁以解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難為名義騙取優(yōu)惠政策。

本實(shí)施意見由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。在實(shí)施過程中，如國家法律法規(guī)政策或上級(jí)部門有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。

2022年9月1日

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