特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕60號)精神，進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、特教特辦，精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，促進(jìn)公平、實(shí)現(xiàn)共享，尊重差異、多元融合，到2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系，普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會明顯增加，教育質(zhì)量全面提升，保障機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

二、主要措施

(一)保障入學(xué)安置，健全特殊教育服務(wù)體系

1.確保義務(wù)教育應(yīng)上盡上。以縣(市、區(qū))為單位完善殘疾兒童青少年招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，適宜安置每一名殘疾兒童青少年。按照“精準(zhǔn)核查、科學(xué)評估、分類安置”的原則，由縣級殘疾人教育專家委員會對適齡殘疾兒童青少年身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進(jìn)行全面規(guī)范評估，提出分類安置建議。落實(shí)“一人一案”，嚴(yán)格做好入學(xué)安置、建立學(xué)籍等工作，鞏固控輟保學(xué)成果。

2.推進(jìn)落實(shí)普通學(xué)校隨班就讀。健全隨班就讀工作長效機(jī)制，優(yōu)先采取普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近就便安排適齡殘疾兒童青少年接受教育。各地要根據(jù)生源分布情況，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，在區(qū)域內(nèi)選擇若干普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室，接收5名及以上殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資源教室，按照特殊教育資源教室建設(shè)指南，根據(jù)學(xué)生殘疾類別配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員，為殘疾學(xué)生開展個(gè)性化輔導(dǎo)、心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。通過家長學(xué)校、家委會等方式，爭取家長群體的支持、理解，發(fā)揮家庭在殘疾學(xué)生教育中的作用。

3.完善送教上門工作機(jī)制。以縣(市、區(qū))為單位健全送教上門制度，加強(qiáng)送教服務(wù)過程管理，建立送教服務(wù)工作檔案。以“重度殘疾學(xué)生可送教上門”為基本原則，科學(xué)制定個(gè)別化教學(xué)計(jì)劃，通過送教進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)等多種方式，加強(qiáng)服務(wù)過程管理，保障服務(wù)時(shí)間，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量。對于能夠入校就讀的殘疾兒童，不納入送教上門范圍。

4.發(fā)展學(xué)前三年特殊教育。各地要根據(jù)殘疾兒童身心狀況、家庭意愿和當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源情況，鼓勵(lì)普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵(lì)設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園(班)，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。

5.發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設(shè)中職部(班)，鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特殊教育部(班)，省級重點(diǎn)支持辦好一批殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中(部)，每個(gè)市(州)和有條件的縣(市、區(qū))到2025年底前至少建立一個(gè)殘疾人中職部(班)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。

6.發(fā)展面向殘疾學(xué)生的高等教育和繼續(xù)教育。鼓勵(lì)、支持高等院校結(jié)合學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的專業(yè)，積極招收符合基本錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。加強(qiáng)中高職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

7.探索設(shè)置區(qū)城專業(yè)化特殊教育學(xué)校。以市(州)為單位，結(jié)合本地殘疾學(xué)生的人數(shù)、殘疾類別和教學(xué)資源等實(shí)際情況，選擇部分縣(市、區(qū))的特殊教育學(xué)校，試點(diǎn)集中招收特定殘疾類別的學(xué)生。要合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)大中城市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊學(xué)校，或在現(xiàn)有的特殊教育學(xué)校設(shè)立孤獨(dú)癥兒童特殊教育部(班)。

(二)推進(jìn)融合教育，提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量

8.推進(jìn)普通教育和特殊教育融合。支持各級各類普通學(xué)校創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合。招收隨班就讀學(xué)生的普通學(xué)校，要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定個(gè)別化教育計(jì)劃和康復(fù)訓(xùn)練方案，適度開發(fā)校本課程。貫徹落實(shí)義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南、特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。開展融合教育示范區(qū)示范校建設(shè)，遴選、推廣應(yīng)用優(yōu)秀教育教學(xué)案例。探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式，貫徹落實(shí)孤獨(dú)癥兒童教育指南。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。支持華中師范大學(xué)融合教育學(xué)院建設(shè)，設(shè)立華中師范大學(xué)融合教育資源中心。開展特殊教育教師和普通學(xué)校教師融合教育培訓(xùn)。

9.推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學(xué)校職教部(班)和職業(yè)學(xué)校特殊教育部(班)開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場需求的專業(yè)，開展校企合作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生能接受適宜的中等職業(yè)教育，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書十若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高殘疾學(xué)生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，對面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提供支持。

10.推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)，教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位協(xié)同推進(jìn)的特殊教育醫(yī)教結(jié)合管理機(jī)制，推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的合作，推進(jìn)評估鑒定、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等工作的科學(xué)、有效銜接。重視輔助器具的開發(fā)與應(yīng)用，實(shí)施“輔助器具進(jìn)校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。有條件的地方要充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。

(三)強(qiáng)化支持保障，提高特殊教育發(fā)展水平

11.加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障。加大特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，我省義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基準(zhǔn)定額于2025年前提升至7000元/生·年對特殊教育學(xué)校在校學(xué)生(不含送教上門學(xué)生人數(shù))不足100人的，按100人核撥公用經(jīng)費(fèi)，隨班就讀和送教上門學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照特殊教育學(xué)校在校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在省定標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有政策高于省定標(biāo)準(zhǔn)的，不得降低。高中以上階段殘疾學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)按不低于當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付，所需資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。將特殊教育學(xué)生全部納入義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助范圍，按照初中學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。

12.加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)。支持省內(nèi)高等學(xué)校擴(kuò)大特殊教育相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度。在師范類專業(yè)開設(shè)殘疾人教育課程，列為必修課并提高比例，推進(jìn)落實(shí)教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求。各地要組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師全員培訓(xùn)，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。

13.配齊配足教職工。省級制定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，各地要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)核定教職工編制，配齊配足特殊教育教師。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)，向社會力量購買殘疾學(xué)生照護(hù)及康復(fù)訓(xùn)練、輔助教學(xué)等服務(wù)?？h級及以上教研機(jī)構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員。

14.提高教師待遇。特殊教育學(xué)校教職工按國家規(guī)定提高基本工資、享受特教津貼。特殊教育學(xué)?？砂串?dāng)?shù)乜冃ЧべY基準(zhǔn)線15%的比例核增績效工資總量。對普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜。對參加特殊教育送教上門工作的教師，學(xué)?？砂凑胀壺?cái)政印發(fā)的差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)助與誤餐補(bǔ)助。教師職稱評聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。

15.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，按照本地特殊教育規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好特殊教育學(xué)校建設(shè)工作。人口20萬以上或殘疾兒童相對較多、尚無特殊教育學(xué)校的縣(市、區(qū))，原則上要獨(dú)立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校;不足20萬人口的縣(市、區(qū))，在市(州)范圍內(nèi)，由市(州)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一所或多所特殊教育學(xué)校，做好殘疾兒童學(xué)位供給?，F(xiàn)有特殊教育學(xué)校要加強(qiáng)校內(nèi)無障礙設(shè)施設(shè)備和校園安防設(shè)施設(shè)備建設(shè)與配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校安全保障。

三、組織實(shí)施

1.落實(shí)屬地主體責(zé)任。各市、州、縣人民政府要將特殊教育發(fā)展納入本地教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，將推進(jìn)實(shí)施特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃納入重要議事日程，完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)編制、實(shí)施本地行動(dòng)計(jì)劃。

2.進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳實(shí)施特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀師生典型案例，引導(dǎo)全社會關(guān)心、關(guān)注殘疾兒童青少年。動(dòng)員企事業(yè)單位、社會組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)，形成良好社會氛圍。

3.納入督導(dǎo)檢查內(nèi)容。將特殊教育改革發(fā)展情況納入各級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)重要內(nèi)容，在開展縣城義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作時(shí)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況。各地教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)要將特殊教育納入年度教育督導(dǎo)工作重點(diǎn)，組織力量開展常規(guī)視導(dǎo)。