關(guān)于推動全市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

隨文旅發(fā)【2022】 16號

各縣(市、區(qū))文化和旅游局(廣播電視局、體育局)、發(fā)改局、財(cái)政局、高新區(qū)社會事務(wù)局、大洪山宣傳文化局:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省文化和旅游廳、湖北省發(fā)展和改革委員會、湖北省財(cái)政廳、湖北省廣播電視局、湖北省體育局關(guān)于推動湖北省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(鄂文旅發(fā)〔2021〕43號)文件精神，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，推動我市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《湖北省公共文化服務(wù)保障條例》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化各級政府及部門主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)文化旅游深度融合，加快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)內(nèi)容品質(zhì)化、供給主體多元化、供需匹配精準(zhǔn)化、人員隊(duì)伍專業(yè)化，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。通過進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提升文化治理能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，為推動新時(shí)代隨州公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全力譜寫“漢襄肱骨、神韻隨州”建設(shè)新篇章，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)作出更大的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，推動品質(zhì)發(fā)展。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，著力提升人民文明素質(zhì)。切實(shí)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)，推動均衡發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人民文化權(quán)益保障制度，推動基本公共文化服務(wù)均等化。

堅(jiān)持深化改革，推動開放發(fā)展。深化公共文化服務(wù)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理方式，擴(kuò)大社會參與，提高服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)供給體系。

堅(jiān)持共建共享，推動融合發(fā)展。在把握各自特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合，公共文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相融合，公共文化服務(wù)和教育、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)相融合，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

(一)健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善基本公共文化服務(wù)目錄，建立健全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照國家、省關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，在財(cái)政承受范圍內(nèi)，修訂《隨州市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，確定基本服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、人員配備等指標(biāo)，明確政府保障底線，各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際修訂地方公共文化服務(wù)目錄，全面推動標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。依托智慧圖書館體系建設(shè)和公共文化云建設(shè)，開展公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，重點(diǎn)解決信息融合、資源建設(shè)、服務(wù)反饋等領(lǐng)域的規(guī)范性問題。

(二)完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照基礎(chǔ)性、普惠性、便利性原則，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對行政區(qū)劃調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、移民集中安置等，及時(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)和達(dá)標(biāo)工作。積極推動將公共文化設(shè)施建設(shè)納入市、縣(市、區(qū))新型城鎮(zhèn)化工作補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級，對設(shè)施陳舊等不能滿足人民群眾需求的公共圖書館、文化館、文化廣場、鄉(xiāng)村大舞臺等公共文化設(shè)施進(jìn)行改造升級。以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)設(shè)施布局，提升基層公共文化服務(wù)設(shè)施效能。逐步實(shí)現(xiàn)總分館圖書資源的通借通還、數(shù)字服務(wù)的共建共享、文化活動的協(xié)調(diào)聯(lián)動和人員的統(tǒng)籌兼顧。合理布局分館建設(shè)，鼓勵(lì)將若干人口集中，工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)為覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的縣域服務(wù)分中心。具備條件的可在人口聚居的村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)總館基層服務(wù)點(diǎn)。持續(xù)組織開展好“荊楚紅色文藝輕騎兵”走基層、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、“送戲下鄉(xiāng)”等面向基層的流動文化服務(wù)。以公共文化云建設(shè)和全民藝術(shù)普及、全民閱讀為重要抓手，建立公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等線上線下聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)資源整合利用，提高綜合效益。?

(三)創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間。立足城鄉(xiāng)特點(diǎn)，打造有特色、有品位的公共文化空間，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，對公共圖書館、文化館(站)功能布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造，實(shí)現(xiàn)設(shè)施空間的優(yōu)化、美化和舒適化。著力打造“15分鐘文化圈”，鼓勵(lì)在商圈、園區(qū)、社區(qū)、校園等區(qū)域，引入社會力量，按照規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等多業(yè)態(tài)于一體的“城市書房”、“文化驛站”、校園書店等新型文化空間形態(tài)。著眼于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化利用和創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間。鼓勵(lì)將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。

(四)促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。廣泛開展“全民閱讀”服務(wù)活動。推動公共圖書館向“以人為中心”轉(zhuǎn)型，建設(shè)開放、智慧、包容、共享的現(xiàn)代圖書館;建設(shè)讀者用戶中心，推廣信用借閱、電子讀者證服務(wù);編制全市公共圖書館聯(lián)合目錄，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享、通借通還;培育一批具有時(shí)代感的城鄉(xiāng)閱讀品牌，擴(kuò)大長江讀書節(jié)、長江講壇、“書香農(nóng)戶·耕讀人家” 農(nóng)民讀書用書趕集活動等全民閱讀品牌影響力;推進(jìn)閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營等“十進(jìn)一創(chuàng)”活動，保障好殘疾人、未成年人、老年人等特殊人群基本閱讀權(quán)益。實(shí)施好全民藝術(shù)普及工程。支持“楚天群星獎(jiǎng)”文藝精品項(xiàng)目創(chuàng)作。組織開展全市優(yōu)秀群文作品展演;繼續(xù)辦好“文化力量·民間精彩”等品牌文化活動;組織開展廣場舞、“靈秀湖北·四季村晚”、“大合唱”等接地氣、正能量的群眾文化活動;推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建管理，開展“藝術(shù)鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能，與新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)相銜接，組織文化能人、社會文藝愛好者、非遺傳承人等文化志愿者加入文明實(shí)踐活動。通過“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“相約鄉(xiāng)讀”等活動平臺，將文藝演出、展覽講座等優(yōu)質(zhì)文化活動送到田間地頭。

(五)統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。以共建共享、互聯(lián)互通為原則，推進(jìn)智慧圖書館體系建設(shè)和公共文化云建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，及時(shí)掌握群眾文化需求變化和服務(wù)反饋，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的智能匹配和精準(zhǔn)推送。重點(diǎn)建設(shè)適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的全民閱讀數(shù)字資源和全民藝術(shù)普及地方特色資源，豐富數(shù)字資源種類，提高數(shù)字資源質(zhì)量。加大對公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的運(yùn)營保障力度，加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)品牌建設(shè)，推進(jìn)全市數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)，推廣公共文化活動網(wǎng)絡(luò)直播。鼓勵(lì)與企業(yè)合作，探索有聲圖書館、文化館互動體驗(yàn)等新型文化服務(wù)方式。??

(六)提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、5G移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。有效應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，推動基于智能移動終端軟件、新媒體的公共文化服務(wù)，形成全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)信息傳播格局變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保傳播導(dǎo)向，建立推進(jìn)主流媒體、文化類單位、社會公眾廣泛參與的多元傳播主體格局。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)等業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字出版，充分發(fā)揮全市數(shù)字農(nóng)家書屋大數(shù)據(jù)中心的作用，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。加強(qiáng)廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)電視臺、發(fā)射臺(站)、監(jiān)測中心臺(站)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強(qiáng)全市廣播、電視、主流報(bào)紙和各級政府網(wǎng)站公共文化頻道、專欄建設(shè)。在戶外公益廣告宣傳中融合公共文化服務(wù)內(nèi)容。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”基本原則，搭建市縣二級應(yīng)急廣播平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播信號在全市綜合覆蓋，提升全市應(yīng)急信息發(fā)布能力。推動全市“村村響”系統(tǒng)升級改造工程，提升全市“村村響”應(yīng)急信息發(fā)布、服務(wù)基層治理、對農(nóng)宣傳能力，適應(yīng)新時(shí)代群眾需求。

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化社會力量參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給方式多元多樣。加大政府購買公共文化服務(wù)力度。制定政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)目錄。建立社會力量參與公共文化服務(wù)供給示范和引導(dǎo)機(jī)制，逐步拓展政府購買公共文化服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。繼續(xù)深化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)文化項(xiàng)目，兼顧公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位在確保正常工作、教學(xué)、生產(chǎn)秩序的前提下，向社會免費(fèi)或者優(yōu)惠開放所屬文體科普設(shè)施。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，加強(qiáng)文化志愿服務(wù)力度，建立專業(yè)化、常態(tài)化的文化志愿者隊(duì)伍。加大文化志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，建立文化志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)全市公共文化機(jī)構(gòu)文化志愿者隊(duì)伍全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)文化志愿服務(wù)對口幫扶計(jì)劃，以結(jié)對幫扶的形式，送優(yōu)質(zhì)文化志愿服務(wù)下基層。

(八)推動公共文化服務(wù)融合發(fā)展。緊緊圍繞新時(shí)代推動隨州高質(zhì)量發(fā)展，將公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展融入全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。積極完善襄十隨神公共文化服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)公共文化資源共享、服務(wù)共保、事業(yè)共興。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展地區(qū)文化服務(wù)一體化建設(shè)，建立健全公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化場館聯(lián)盟機(jī)制;培育打造“襄十隨神·文旅走親”等區(qū)域協(xié)同發(fā)展品牌活動;建立區(qū)域內(nèi)藝術(shù)普及師資庫，探索文化專業(yè)技術(shù)人員的共培共享機(jī)制。堅(jiān)持“見人見物見生活”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。推動國家級、省級、市級非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、非遺展示館(中心)、重點(diǎn)項(xiàng)目傳習(xí)所建設(shè)，加大非遺項(xiàng)目衍生品和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，打造隨州非遺特色文化品牌。持續(xù)組織開展“靈秀湖北·四季村晚”等文旅農(nóng)商融合發(fā)展的農(nóng)村文化旅游節(jié)慶活動，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村名片，打造節(jié)慶新民俗。積極推動文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。在公共文化場所增設(shè)旅游信息咨詢窗口，常態(tài)化提供景區(qū)信息、旅游線路、門票與土特產(chǎn)銷售和酒店(民宿)餐飲預(yù)定等旅游相關(guān)服務(wù)，為群眾提升豐富、適用的旅游信息。在旅游服務(wù)(集散)中心、旅游驛站等周邊，開展傳統(tǒng)文化展示、流動文化服務(wù)活動。適當(dāng)拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務(wù)中心旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)等功能。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級文化和旅游行政部門要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)配合宣傳、發(fā)改、財(cái)政、廣電、體育等部門，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步形成推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。各地要因地制宜，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新工作手段，積極探索開展各項(xiàng)工作的新思路新辦法。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會共同參與和推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。??

(二)加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步完善各級財(cái)政保障機(jī)制，把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，全面實(shí)施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務(wù)保障水平。充分發(fā)揮各級財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價(jià)機(jī)制，為基層文化隊(duì)伍搭建展示才華的平臺。加強(qiáng)對農(nóng)村文化隊(duì)伍的培訓(xùn)、使用和統(tǒng)籌管理，落實(shí)基層文化服務(wù)崗位人員編制和經(jīng)費(fèi)，保持基層文化隊(duì)伍相對穩(wěn)定。結(jié)合本地實(shí)際，采取“縣聘鄉(xiāng)用”、派出制和縣鄉(xiāng)雙重考核等形式，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化專干。在社區(qū)、行政村設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。加強(qiáng)基層廣電及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

附件:隨州市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)

隨州市文化和旅游局 ??????隨州市發(fā)展和改革委員會 ????隨州市財(cái)政局

2022年8月23日??????????????????

隨文旅發(fā)〔2022〕16號關(guān)于推動全市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案.pdf

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