為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》精神，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革工作，破解市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”，市局決定在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行“證照聯(lián)辦”行政審批便利化改革，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向，以更快更好方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，實(shí)施證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、依序?qū)徟⒔y(tǒng)一發(fā)證等便利化措施，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營(yíng)商環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合線上線下資源，圍繞企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，推動(dòng)流程再造和業(yè)務(wù)融合，市政務(wù)服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下融合新機(jī)制，實(shí)行“一次告知、一窗收件、證照聯(lián)辦、一次辦好”，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，逐步建立“統(tǒng)一收件、容缺受理、并聯(lián)審批、依序發(fā)證”工作新機(jī)制。有效推廣“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口統(tǒng)一出件”服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)跑腿次數(shù)，切實(shí)以控制成本為核心，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Γ瑸榉€(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐。

（三）工作原則

1.依法行政。遵循法律法規(guī)和商事制度改革政策要求，保證改革工作在法治軌道上進(jìn)行。

2.便民高效。著眼減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低時(shí)間成本、提高審批效率，使企業(yè)享受改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

3.梯次推進(jìn)。先易后難，先線下后線上，循序漸進(jìn)，梯次推進(jìn)，線上線下融合發(fā)展，確保取得實(shí)效。

4.自主選擇。尊重企業(yè)意愿，自主選擇“證照聯(lián)辦”審批方式。對(duì)不選擇“證照聯(lián)辦”的，按原程序辦理。

5.風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)納入“證照分離”改革范圍的，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步再行推開(kāi)。

二、主要內(nèi)容

（一）“證照聯(lián)辦”范圍

“證照聯(lián)辦”是在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，申請(qǐng)人可以根據(jù)自身?xiàng)l件，同時(shí)提出登記注冊(cè)和行政許可申請(qǐng)或提出不同行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)，由同一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（或行政審批部門(mén)），依據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)一起受理，辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和行政許可，對(duì)具備條件的依序頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證件文書(shū)。

（二）分類(lèi)實(shí)施“證照聯(lián)辦”

1.推行預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可與營(yíng)業(yè)執(zhí)照多證合一。在全市范圍內(nèi)改變預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可管理方式，實(shí)行備案管理，不再發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可，納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。實(shí)行登錄開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”，提出一次申請(qǐng)，同時(shí)采集相關(guān)信息。

2.部分行政許可事項(xiàng)與登記注冊(cè)推行一同辦理。申請(qǐng)人同時(shí)提出登記注冊(cè)和行政許可申請(qǐng)，符合條件依序發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行政許可證件。實(shí)施事項(xiàng)包括：

食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品零售企業(yè)許可、特種設(shè)備使用登記、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、第一類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品備案、第一類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、第二類(lèi)醫(yī)療器械銷(xiāo)售備案、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售備案、食品小經(jīng)營(yíng)店登記證、食品小作坊登記證；

3.推行一鍵通變更，營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證同步變更發(fā)放。申請(qǐng)人在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人等事項(xiàng)變更登記時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可證（備案憑證）有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行同步變更。如行政許可企業(yè)名稱(chēng)、住所地名稱(chēng)變更（不涉及實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件變化）以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可法定代表人等變更事項(xiàng)不涉及額外資質(zhì)、條件要求，憑許可證（備案憑證）原件、承諾文書(shū)及經(jīng)辦人的身份證明即可同步辦理許可證（備案憑證）的變更。

4.實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)在同一市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同時(shí)申請(qǐng)登記注冊(cè)、涉企許可備案2種及以上事項(xiàng)的，申請(qǐng)人可以根據(jù)自身意愿，選擇并聯(lián)審批，一同申請(qǐng)，依序?qū)徟?duì)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為受理?xiàng)l件的許可事項(xiàng)，實(shí)行容缺受理。

對(duì)多個(gè)涉企許可備案事項(xiàng)需多次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、鑒定評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)的，鼓勵(lì)各級(jí)受理審批機(jī)關(guān)，組織不同機(jī)構(gòu)或人員同時(shí)進(jìn)廠、實(shí)現(xiàn)一次審查，做到無(wú)需不擾。

三、相關(guān)配套措施

（一）壓縮辦理時(shí)限。對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)證照聯(lián)辦的，注冊(cè)登記、印章刻制、首次稅票領(lǐng)取、社保登記、公積金繳存登記5個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)限壓縮至4小時(shí)內(nèi)，其他聯(lián)辦事項(xiàng)審批壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)申請(qǐng)2個(gè)以上聯(lián)辦事項(xiàng)的審批總時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。聯(lián)辦事項(xiàng)辦理過(guò)程中需要現(xiàn)場(chǎng)檢查、鑒定評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)的，其所需時(shí)限不計(jì)入聯(lián)辦審批時(shí)限。

壓縮審批過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)檢查、鑒定評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)間，對(duì)不需委托外地機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等即可開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)檢查、鑒定評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)，時(shí)限原則上壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，需要委托外地機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家的，時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)15日。

（二）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。持續(xù)做好食品小經(jīng)營(yíng)店、小作坊許可先證后查，推行即來(lái)即辦。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可變更（食品生產(chǎn)者名稱(chēng)、法定代表人、住所名稱(chēng)、生產(chǎn)地址名稱(chēng)發(fā)生變化）、延續(xù)，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，只需經(jīng)書(shū)面審查，不再組織現(xiàn)場(chǎng)核查。推行受理、審查、核準(zhǔn)三崗合一，一人通辦。

（三）簡(jiǎn)化材料。按照“四級(jí)十同”事項(xiàng)清單，簡(jiǎn)并材料，除繁就簡(jiǎn)，做到?jīng)]有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，一律取消。對(duì)申請(qǐng)人公共信息，實(shí)行一次申報(bào)、一次采集、共同使用。實(shí)行電子申請(qǐng)材料、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)檔案同等法律效力。

（四）推進(jìn)“一窗受理”。在市政務(wù)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立“證照聯(lián)辦”綜合窗口，推廣前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口統(tǒng)一出件政務(wù)服務(wù)新模式。

（五）容缺容錯(cuò)受理。對(duì)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為受理要件的，除營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，其他主要申報(bào)材料齊全，先行接受申請(qǐng)。待登記注冊(cè)后，實(shí)施受理。對(duì)申請(qǐng)材料填寫(xiě)的文字性錯(cuò)誤信息、申請(qǐng)材料缺少的非關(guān)鍵性且不影響審批許可決定結(jié)果的文件，推行容缺受理，先證后補(bǔ)，待申請(qǐng)人領(lǐng)取證照時(shí)一并補(bǔ)正。

（六）擴(kuò)大不見(jiàn)面審批范圍。依托湖北政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面推廣政務(wù)服務(wù)全程電子化，實(shí)現(xiàn)所有聯(lián)辦事項(xiàng)均可全程網(wǎng)辦，實(shí)行在線免費(fèi)指導(dǎo)、網(wǎng)上審批、證照快遞。技術(shù)評(píng)審或組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保留紙質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查檔案，存檔備查。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律地位。

（七）完善信息化審批平臺(tái)。依托省登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索將證照聯(lián)辦事項(xiàng)整合為一件事集成服務(wù)，推進(jìn)各平臺(tái)功能融合，信息互聯(lián)互通。加速流程再造，壓減環(huán)節(jié)，做到在線申請(qǐng)、在線受理、在線審批、信息同步公開(kāi)。改進(jìn)完善數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)無(wú)縫連接。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)工作協(xié)同。“證照聯(lián)辦”是回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，落實(shí)市委、市政府“一件事一次辦”改革要求的重要舉措，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)照廣水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局證照聯(lián)辦事項(xiàng)清單（見(jiàn)附件），認(rèn)領(lǐng)明確本級(jí)證照聯(lián)辦事項(xiàng)，加強(qiáng)窗口建設(shè)，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”工作順利開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能，提升工作效率。同時(shí)，加強(qiáng)政策解讀宣傳，做好輔導(dǎo)幫辦，多渠道、多形式提高辦事企業(yè)群眾的知曉度，增強(qiáng)企業(yè)按群眾辦事體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)工作創(chuàng)新評(píng)估。“證照聯(lián)辦”改革是深化行政審批便利化改革的新舉措，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。做好證照聯(lián)辦工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善措施，不斷推進(jìn)將更多事項(xiàng)納入證照聯(lián)辦范圍。

（四）改革時(shí)間要求。本方案自2023年6月10日起施行。