“違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”

“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。”

上述規(guī)定來自近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱新《處罰辦法》）。與此前頒行于2010年的原《環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱原《處罰辦法》）相比，新《處罰辦法》還增加了從重和從輕處罰的規(guī)定。這些規(guī)定一方面是根據(jù)2021年修訂后的行政處罰法所作出的針對性完善，另一方面更是釋放出積極信號。在中共廣東省委黨校社會和生態(tài)文明教研部校聘副教授朱向東看來，這是“我國環(huán)境保護執(zhí)法領(lǐng)域強化比例原則、體現(xiàn)人本執(zhí)法與公平執(zhí)法理念、服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)”的體現(xiàn)。

新《處罰辦法》自2023年7月1日起施行。

全面推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政

距離原《處罰辦法》頒行，已經(jīng)過去13年的時間。在此期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了多方面的成績，也對生態(tài)環(huán)境保護提出了更多要求。

如對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安所說，特別是黨的十八大以來，在堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，保護生態(tài)環(huán)境的法律體系日臻完善，相應(yīng)的一些不符合形勢發(fā)展要求的條款需要修訂。

在李長安看來，這也是反映我國行政體制改革新要求所必需的。以深化“放管服”為重點加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府治理現(xiàn)代化取得了很大的進展，服務(wù)型政府開始確立，對行政處罰的科學(xué)性和規(guī)范性同樣產(chǎn)生了明顯的影響，而行政處罰法修訂后，也要求作為下位法的《處罰辦法》進行相應(yīng)的修訂。

朱向東也說，《處罰辦法》在理念上與上位法保持一致，在處罰種類、時限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面要進行調(diào)整和完善，避免出現(xiàn)法律適用問題。這些分析與生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人的解釋可相互印證。在談及《處罰辦法》修訂的主要背景時，這位負責(zé)人說，黨的二十大報告再次指明了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，同時首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述。《處罰辦法》修訂是全面貫徹落實黨的二十大精神，深入全面推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現(xiàn)。

同時，也是貫徹實施行政處罰法的具體舉措。《處罰辦法》作為行政處罰法的下位法，需要準(zhǔn)確把握其基本精神和核心內(nèi)容，嚴(yán)格遵循行政處罰法的修訂情況，在處罰種類、時限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整，避免法律適用的矛盾和沖突，確保依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)。

體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟讓執(zhí)法有力度有溫度

對《處罰辦法》的修訂，也是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法新形勢的現(xiàn)實需要。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直改革等取得顯著進展。《處罰辦法》修訂對于改革進程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問題作出回應(yīng)，確保新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍嚴(yán)格規(guī)范依法開展執(zhí)法活動。

這也是推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公正文明執(zhí)法的有力保障。上述負責(zé)人說，《處罰辦法》修訂嚴(yán)格遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的新要求，緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、推行行政執(zhí)法“三項制度”、加大信息公開力度，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性，嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。

這種執(zhí)法有力度又有溫度，在很多條款中都得以體現(xiàn)。其中最引人注目的是增加了初次違法和無主觀過錯違法不予處罰、從重和從輕處罰的規(guī)定，體現(xiàn)出了“寬嚴(yán)相濟”的原則。

如前所述，對可證明的“初次違法”和“無主觀過錯違法”降低了處罰力度，不過也強化了條件要求（如主觀無過錯須“足以證明”，違規(guī)行為的具體方法、持續(xù)時間和危害程度等方面的考量等），對初犯、違法行為輕微而又及時改正、沒有造成危害的行為不予處罰。

在提出不予處罰、從輕處罰的同時，增加了教育方面的內(nèi)容。新《處罰辦法》規(guī)定：“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。”

在市場資深研究人士、高級經(jīng)濟師傅子恒看來，教育方式可以視為一種“增加義務(wù)”的懲戒方式，實際上對違法行為并不是完全地不予處罰。他同時指出，新《處罰辦法》對那些具有重大危害的違法行為、公然對抗執(zhí)法的行為，以及明知故犯的屢次違法行為，加重了處罰力度。“這些規(guī)定更實事求是，可以為市場主體創(chuàng)造更加寬松的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境，也將會促進市場主體更加自覺地遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，做到誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。”

“對于沒有主觀過錯的不予行政處罰等規(guī)定，是‘人性化’‘包容性’生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的充分體現(xiàn)，也是監(jiān)管方式的一大創(chuàng)新。當(dāng)前形勢下，對中小微企業(yè)是一大利好，也反映了生態(tài)環(huán)境保護不能搞一刀切式執(zhí)法的必要性。”李長安說。

將堅持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重

除上述變化之外，還有很多變化值得關(guān)注。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人介紹，新《處罰辦法》在文件名稱、適用范圍、框架結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容上都進行了修改。

在文件名稱上，由《環(huán)境行政處罰辦法》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。

在適用范圍上，新增了核與輻射領(lǐng)域。原《處罰辦法》規(guī)定“核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。”此次修訂刪除了該條，新《處罰辦法》生效后，適用范圍也包含核與輻射領(lǐng)域的行政處罰。

在框架結(jié)構(gòu)上，修訂后的新《處罰辦法》條款數(shù)目由原來的82條增加至92條，整體框架不變，仍為八個章節(jié)。其中遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”，同時依據(jù)行政處罰案件辦理流程，按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開的順序進行分節(jié)規(guī)定。

在具體內(nèi)容上，修改完善處罰種類。依據(jù)行政處罰法對于行政處罰定義和種類的規(guī)定，同時梳理了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類。

修改完善調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定。細化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用要求，突出標(biāo)記規(guī)則的重要作用。增加了調(diào)查中止和調(diào)查終止的情形規(guī)定，將其與調(diào)查終結(jié)情形加以區(qū)分。

規(guī)范和細化行政處罰的程序。新增應(yīng)當(dāng)組織聽證的條件和聽證的程序要求，明確重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、審核內(nèi)容以及審核意見，對重大案件集體討論的范圍進行細化。

補充增加行政處罰信息公開的內(nèi)容。在第三章“普通程序”中單獨增加“信息公開”一節(jié)，對公開的主體、公開的內(nèi)容、不予公開的情形、隱私保護、公開的期限、公開撤回等內(nèi)容進行細化規(guī)定。

修改相關(guān)時限和罰款數(shù)額。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，綜合考慮現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)罰款數(shù)額的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，對立案時限、作出處罰決定的時限、適用簡易程序的處罰金額、較大數(shù)額罰款等時限和數(shù)額作出了調(diào)整。

“下一步，我們將以新《處罰辦法》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，全面約束執(zhí)法行為，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重，強化行政處罰的教育功能，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，依法實施輕微免罰，強化說理式執(zhí)法，營造推動自覺守法的良好氛圍。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人說。